# 11 сентября и Канада: Гандер, граница и законы 25 лет спустя

Как теракты 11 сентября 2001 года изменили Канаду: Гандер и 224 самолёта, паспорт на границе, досмотры в аэропортах, убежище и дело Махера Арара.

> Обновлено: 2026-08-29 · Темы: Политика, Общество · Источник: https://maplebarrel.ca/guide/september-11-canada/

## О чём этот гайд

11 сентября 2026 года исполняется двадцать пять лет терактам в США. Для Канады это не чужая дата: страна приняла сотни самолётов в первые часы, потеряла своих граждан в башнях, за следующие годы переписала законы о безопасности, иммиграции и убежище и провела самую долгую войну в своей истории.

Текст собран как справка: факты с датами и ссылками на официальные источники, без оценок сторон. Многое из того, что было принято тогда, действует прямо сейчас и касается любого, кто летает, ездит в США или подаёт документы на статус в Канаде.

## День 11 сентября: небо закрыто

Утром 11 сентября США объявили, что закрывают своё воздушное пространство для всех входящих международных рейсов. Министр транспорта Канады Дэвид Колленетт распорядился посадить все гражданские самолёты и запретить взлёты. В своём предисловии к официальному отчёту Transport Canada он описал это так: страна фактически закрыла всё своё воздушное пространство.

В момент решения в сторону Северной Америки шли около 500 трансатлантических и 90 транстихоокеанских рейсов. Около 270 трансатлантических рейсов развернули обратно в Европу. В канадских аэропортах сели **224 рейса** с более чем **33,000 пассажиров** на борту. Операцию назвали **Operation Yellow Ribbon**.

Самолёты принимали Гус-Бей, Гандер, Стивенвилл, Монктон, Сент-Джонс, Галифакс, Монреаль, Торонто, Виннипег, Калгари и Ванкувер. Больше половины бортов пришлось на Атлантическую Канаду: **126 самолётов** только 11 сентября. Галифакс принял 40 международных рейсов примерно с 8,800 пассажирами.

Пассажиров держали на борту до проверки: каждого досматривали, каждое место багажа сверяли с владельцем и только потом выпускали в город. В следующие две недели Transport Canada выпустила десять пакетов новых правил безопасности.

## Гандер: 38 самолётов и 6,656 человек

Гандер - город на острове Ньюфаундленд, чей аэропорт строился как заправочная точка трансатлантических перелётов и к 2001 году принимал по несколько рейсов в день. 11 сентября туда сели **38 самолётов**, на борту которых было **6,656 человек**, почти столько же, сколько жителей в самом городе.

Приезжих расселили по школам, спортзалам, церквям и частным домам. Магазины и аптеки отпускали товар без денег, местные жители возили людей на своих машинах, звонки домой оплачивал город. Часть пассажиров провела в Гандере несколько дней, пока небо не открыли.

На этой истории построен мюзикл **Come From Away** канадских авторов Ирен Санкофф и Дэвида Хейна. Он вышел на Бродвее 12 марта 2017 года, получил премию Tony за лучшую режиссуру мюзикла и премию Olivier как лучший мюзикл. Мюзикл сделал Гандер узнаваемым именем далеко за пределами Канады.

## Двадцать четыре канадца

По данным Public Safety Canada, в терактах 11 сентября погибли **24 канадца**. Большинство из них жили в Нью-Йорке или оказались в тот день в башнях Всемирного торгового центра по работе. Всего теракты в Нью-Йорке, Вирджинии и Пенсильвании унесли около трёх тысяч жизней.

## Граница: миф, декларация и паспорт

Уже на следующий день после терактов в американских СМИ появилось утверждение, что часть угонщиков попала в США через Канаду. Его повторяли американские политики и много лет спустя. Установленным фактам оно не соответствует: по докладу комиссии по расследованию терактов, участники заговора пытались въехать в США 34 раза за 21 месяц и делали это через девять американских аэропортов, по визам, выданным американскими консульствами.

Тем не менее именно граница стала главной темой канадско-американских переговоров осени 2001 года. Логика была простой: экономика Канады зависит от того, чтобы грузовики и люди проходили границу быстро, а США после терактов требовали проверять всех.

**12 декабря 2001 года** Канада и США подписали **Smart Border Declaration** с планом действий из 30 пунктов по четырём направлениям: безопасное движение людей, безопасное движение товаров, безопасная инфраструктура и обмен информацией. Именно из этого плана выросла и программа доверенных путешественников NEXUS, и совместные группы на границе, и соглашение об убежище, о котором ниже.

**12 декабря 2003 года** указом правительства создали **Canada Border Services Agency (CBSA)**: таможенную, иммиграционную и продовольственную проверку на границе свели в одно агентство. Отдельный закон о нём, Canada Border Services Agency Act, получил королевскую санкцию 3 ноября 2005 года.

Самое заметное для обычного человека изменение пришло со стороны США. Программа **Western Hemisphere Travel Initiative (WHTI)** исполняла рекомендацию комиссии по расследованию терактов и требование закона Intelligence Reform and Terrorism Prevention Act 2004 года: все въезжающие в США, включая американцев и канадцев, должны предъявлять документ, подтверждающий личность и гражданство. Для авиаперелётов требование заработало **23 января 2007 года**, для сухопутных и морских пунктов пропуска - **1 июня 2009 года**.

**Что это значит сегодня.** По информации travel.gc.ca, при полёте в США гражданину Канады нужен действующий паспорт или карта NEXUS для киосков самообслуживания в отдельных аэропортах. При въезде по суше или по воде с 16 лет требуется один из документов, соответствующих WHTI: паспорт, карта NEXUS, расширенные водительские права провинции. До 2007 года канадцы годами ездили в США по правам и свидетельству о рождении, и именно эта эпоха закончилась после 11 сентября. Про сами [аэропорты Канады и их коды](/guide/airports/) у нас есть отдельный гайд.

## Законы безопасности

**Anti-terrorism Act.** Получил королевскую санкцию **18 декабря 2001 года** (S.C. 2001, c. 41). Закон ввёл в Уголовный кодекс определение террористической деятельности, понятие террористической группы, механизм публичного списка организаций, а также составы об участии в деятельности террористической группы, содействии ей, укрывательстве и сборе средств. По данным Public Safety Canada, по этому закону были предъявлены обвинения 26 людям, четырнадцать были осуждены, а в список террористических организаций по Уголовному кодексу внесены 44 группы.

Часть полномочий была временной. Следственные слушания и превентивное задержание с условиями попали под оговорку об истечении срока: продлить их можно было только резолюциями обеих палат. **27 февраля 2007 года** правительственная резолюция была отклонена Палатой общин, и **1 марта 2007 года** эти нормы перестали действовать. В **июле 2013 года** их вернули с дополнительными гарантиями законом Combating Terrorism Act.

**CATSA и досмотры в аэропортах.** Canadian Air Transport Security Authority создано законом Canadian Air Transport Security Authority Act (S.C. 2002, c. 9, s. 2) и начало работу **1 апреля 2002 года**. До этого досмотр организовывали сами авиакомпании. Сегодня, по данным самого агентства, оно отвечает за досмотр в 89 обозначенных аэропортах, более чем на 350 пунктах досмотра; за 2025-2026 финансовый год через них прошли 70.3 млн пассажиров. Очередь на досмотр, лоток для ноутбука и ограничение на жидкости - прямое следствие того сентября.

**Passenger Protect.** Программу со списком лиц, которым запрещён полёт (no-fly list), запустили **18 июня 2007 года**: авиакомпании сверяют имена пассажиров со списком и проверяют документы при совпадении. С 2015 года программа работает по отдельному закону Secure Air Travel Act. Проблема однофамильцев решается через Canadian Travel Number: номер, который человек указывает при бронировании, чтобы его не путали с фигурантом списка.

**Сертификаты безопасности.** Механизм сертификатов безопасности (security certificates) существовал и до 2001 года, но именно после терактов он стал заметным. Это иммиграционная процедура: два министра подписывают сертификат на негражданина, признанного недопустимым по соображениям безопасности, и Федеральный суд решает, обоснован ли он. Часть доказательств суд рассматривает закрыто. **23 февраля 2007 года** Верховный суд Канады признал этот порядок нарушающим Хартию прав и свобод и дал парламенту год на переделку. Новый порядок с участием специального адвоката (special advocate), который видит закрытые материалы и оспаривает их от имени человека, получил королевскую санкцию 14 февраля 2008 года и вступил в силу 22 февраля 2008 года. По данным Public Safety Canada, с 1991 года процедура применялась к двадцати семи людям.

## Иммиграция и убежище: главное практическое последствие

Для читателя этого сайта самый практичный блок последствий 11 сентября лежит в иммиграционном праве.

**IRPA.** Immigration and Refugee Protection Act был принят в 2001 году (S.C. 2001, c. 27) и вступил в силу **28 июня 2002 года**, заменив закон 1976 года. Разработка началась до терактов, но нормы о недопустимости по соображениям безопасности и о процедурах высылки принимались уже в новой обстановке. Именно IRPA до сих пор является основным законом, по которому оформляются визы, статус постоянного резидента и убежище. Общий обзор путей в страну есть в гайде об [иммиграции в Канаду](/guide/immigration-canada/).

**Safe Third Country Agreement.** Это соглашение с США о разделении ответственности за заявления о защите. Логика: просить убежища нужно в той из двух стран, куда человек попал первой. Соглашение подписано **5 декабря 2002 года**, вступило в силу **29 декабря 2004 года** и, как прямо указывает канадская сторона, является частью плана Smart Border Action Plan, то есть родилось из переговоров после 11 сентября.

Где оно применяется:

- на сухопутных пунктах пропуска между Канадой и США;
- при въезде вне пунктов пропуска, если заявление подано менее чем через 14 дней после въезда (это правило добавил дополнительный протокол, вступивший в силу **25 марта 2023 года** и распространивший соглашение на всю сухопутную границу, включая внутренние воды);
- при въезде поездом;
- в аэропортах, но только если человеку отказали в статусе беженца в США и он следует транзитом через Канаду после высылки.

Четыре категории исключений: наличие члена семьи в Канаде с определённым статусом, несовершеннолетние без сопровождения, держатели действующих канадских виз и разрешений и общественный интерес (например, угроза смертной казни). Даже при исключении заявитель должен соответствовать остальным требованиям канадского законодательства.

**16 июня 2023 года** Верховный суд Канады в деле Canadian Council for Refugees постановил, что назначение США безопасной третьей страной не нарушает статью 7 Хартии, поскольку в законе есть предохранительные механизмы, позволяющие сделать исключение. Вопрос о статье 15 (равенство) суд вернул в Федеральный суд, и там спор продолжается: в июне 2026 года суд рассматривал иск о том, что Канада не отслеживает судьбу возвращённых в США заявителей ([наша новость](/post/2026-06-18-federalnyy-sud-rassmatrivaet-isk-o-tom-chto-kanada-ne-zaschi/)).

Практический вывод простой: договор, подписанный почти четверть века назад, до сих пор определяет, может ли человек просить убежища, придя на канадскую границу со стороны США. Что делать при отказе и как устроено обжалование, разобрано в гайде про [отказ в визе или статусе](/guide/refusal/).

## Афганистан: самая долгая война Канады

Канада вошла в Афганистан в 2001 году в составе международной коалиции и оставалась там до 2014 года. Через операцию прошли **более 40,000 канадцев в форме**, а также сотни гражданских специалистов и госслужащих.

Основная боевая нагрузка пришлась на провинцию Кандагар, где канадский контингент действовал с 2005 по 2011 год. Боевая фаза завершилась в **июле 2011 года**, после чего Канада перешла к подготовке афганских военных и полицейских, в основном в Кабуле. Военная миссия полностью закончилась в **марте 2014 года**.

По данным Veterans Affairs Canada, в Афганистане погибли **158 военнослужащих Канадских вооружённых сил**. Это самые тяжёлые потери канадской армии со времён Корейской войны. Национальный мемориал миссии в Афганистане открыт в Оттаве.

## Дело Махера Арара

Самый тяжёлый для канадской стороны эпизод этих лет связан не с войной, а с обменом информацией между спецслужбами.

Махер Арар, канадский инженер сирийского происхождения, возвращался домой из отпуска через Нью-Йорк. **26 сентября 2002 года** американские агенты задержали его при пересадке в аэропорту. **8 октября 2002 года** его отправили не в Канаду, а через Иорданию в Сирию - это практика, известная как передача задержанных третьим странам (extraordinary rendition). В Сирии его держали около десяти месяцев в одиночной камере и подвергали пыткам. **5 октября 2003 года** его освободили и позволили вернуться в Канаду.

В феврале 2004 года правительство назначило судебное расследование под руководством Денниса О'Коннора, заместителя главного судьи Апелляционного суда Онтарио. Доклад вышел **18 сентября 2006 года** в трёх томах с 23 рекомендациями. Главные выводы:

- «Я могу категорически заявить, что нет никаких доказательств того, что господин Арар совершил какое-либо преступление или что его деятельность представляет угрозу безопасности Канады».
- Нет доказательств, что канадские официальные лица участвовали в американском решении задержать и вывезти Арара или соглашались с ним.
- При этом очень вероятно, что американские власти при принятии этого решения опирались на информацию об Араре, переданную RCMP.
- RCMP до и после задержания передавала американцам информацию, которая была неточной, представляла Арара в несправедливом свете и преувеличивала его значимость для расследования.
- Пока Арар был в Сирии, канадские ведомства пользовались полученными от сирийцев сведениями, которые, вероятно, были добыты под пытками, и не проверяли их происхождение.
- До и после возвращения Арара канадские чиновники сливали в прессу конфиденциальную и иногда недостоверную информацию, чтобы повредить его репутации или защитить свои интересы.

**26 января 2007 года** премьер-министр Стивен Харпер опубликовал письмо с извинениями Арару и его семье. Правительство приняло все 23 рекомендации доклада, направило официальные протесты Сирии и США, исключило Арара из канадских списков наблюдения и попросило США исправить свои записи. Компенсация по мировому соглашению составила **$10.5 млн** плюс судебные расходы.

Отдельно бывший судья Верховного суда Фрэнк Якобуччи провёл внутреннее расследование по делам ещё трёх канадцев с похожими историями и заключил, что канадские официальные лица способствовали нарушениям их прав.

## Хронология

| Дата | Событие |
|---|---|
| 11 сентября 2001 | Небо закрыто, 224 рейса садятся в Канаде, Operation Yellow Ribbon |
| 12 декабря 2001 | Подписана Smart Border Declaration с планом из 30 пунктов |
| 18 декабря 2001 | Anti-terrorism Act получает королевскую санкцию |
| 1 апреля 2002 | Начинает работу CATSA |
| 28 июня 2002 | Вступает в силу IRPA |
| 26 сентября 2002 | Махер Арар задержан в аэропорту Нью-Йорка |
| 8 октября 2002 | Арар отправлен в Сирию через Иорданию |
| 5 декабря 2002 | Подписано Safe Third Country Agreement |
| 5 октября 2003 | Арар освобождён и возвращается в Канаду |
| 12 декабря 2003 | Указом создано CBSA |
| 29 декабря 2004 | Safe Third Country Agreement вступает в силу |
| 18 сентября 2006 | Доклад комиссии О'Коннора по делу Арара |
| 23 января 2007 | Паспорт становится обязательным для полётов в США |
| 26 января 2007 | Извинения правительства и компенсация $10.5 млн |
| 23 февраля 2007 | Верховный суд признаёт порядок сертификатов безопасности неконституционным |
| 1 марта 2007 | Истекают временные полномочия Anti-terrorism Act |
| 18 июня 2007 | Запущена программа Passenger Protect |
| 22 февраля 2008 | Вступает в силу новый порядок со специальным адвокатом |
| 1 июня 2009 | Паспорт становится обязательным на сухопутной и морской границе |
| Июль 2011 | Завершается боевая фаза миссии в Афганистане |
| Июль 2013 | Возвращены следственные слушания и превентивные меры |
| Март 2014 | Военная миссия в Афганистане закончена |
| 12 марта 2017 | Премьера мюзикла Come From Away на Бродвее |
| 25 марта 2023 | Дополнительный протокол распространяет STCA на всю сухопутную границу |
| 16 июня 2023 | Верховный суд признаёт назначение США безопасной третьей страной соответствующим статье 7 Хартии |

## Что из этого работает сегодня

- **Досмотр в аэропортах.** CATSA существует четвёртый десяток лет и обслуживает 89 аэропортов. Правила ручной клади, жидкостей и электроники выросли из регламентов осени 2001 года.
- **Паспорт для поездки в США.** Требование WHTI действует и сейчас: без паспорта или другого подходящего документа границу не пройти.
- **Список запрета на полёты.** Passenger Protect работает по Secure Air Travel Act, и человеку с распространённой фамилией по-прежнему может понадобиться Canadian Travel Number.
- **Соглашение о безопасной третьей стране.** Действует, распространено на всю сухопутную границу и остаётся предметом судебных споров.
- **Публичный список террористических организаций** по Уголовному кодексу ведётся до сих пор и обновляется постановлениями правительства.
- **Сертификаты безопасности** сохранились, но с 2008 года в закрытой части процесса участвует специальный адвокат.

**Гандер.** Город остаётся точкой памяти. В 2011 году пожарные из штата Нью-Йорк передали Гандеру фрагмент стальной балки Всемирного торгового центра, и он стал основой памятника, установленного в городе. К двадцатипятилетию городская администрация объявила памятную службу 11 сентября 2026 года в 14:00 в Steele Community Centre и продлила сезон постановки Come From Away на дни вокруг годовщины.

## Где почитать

- **tc.canada.ca** - официальный отчёт Transport Canada «Four Days in September» о четырёх днях после закрытия неба.
- **publicsafety.gc.ca** - обзор мер, принятых правительством после терактов, и раздел о списке террористических организаций.
- **laws-lois.justice.gc.ca** - действующие тексты Anti-terrorism Act, Canadian Air Transport Security Authority Act и Immigration and Refugee Protection Act.
- **veterans.gc.ca** - материалы о миссии в Афганистане и список погибших военнослужащих.
- **canada.ca** - страница о соглашении о безопасной третьей стране с текстом исключений, а также архив пресс-релизов по делу Арара.
- **gandercanada.com** - анонсы памятных мероприятий в Гандере.

Двадцать пять лет спустя видно, что 11 сентября изменило Канаду не одним решением, а серией: сначала открытые двери в Гандере, затем законы, границы и списки. Часть этих решений страна потом сама пересматривала через суды и комиссии, и именно это, а не первоначальный набор мер, стало устойчивым итогом.

## Частые вопросы

### Сколько самолётов Канада приняла 11 сентября 2001 года?

По данным Transport Canada, в канадских аэропортах сели 224 рейса, на борту которых было более 33,000 пассажиров. Ещё около 270 трансатлантических рейсов развернули обратно в Европу. Операцию по приёму и размещению самолётов назвали Operation Yellow Ribbon. Больше половины бортов приняли аэропорты Атлантической Канады: только 11 сентября туда сели 126 самолётов.

### Что произошло в Гандере?

Гандер - небольшой город на острове Ньюфаундленд со старым трансатлантическим аэропортом. По официальному отчёту Transport Canada, 11 сентября 2001 года туда сели 38 самолётов, на борту которых было 6,656 человек, то есть почти столько же, сколько жителей в самом городе. Пассажиров разместили в школах, церквях и частных домах, часть из них провела в Гандере несколько дней. Эта история легла в основу мюзикла Come From Away, вышедшего на Бродвее 12 марта 2017 года.

### Сколько канадцев погибло в терактах 11 сентября?

По данным Public Safety Canada, в терактах в Нью-Йорке, Вирджинии и Пенсильвании погибли 24 канадца. Большинство из них работали или находились в тот момент в башнях Всемирного торгового центра. Отдельно от этого канадцы принимали участие в спасательных работах и в приёме перенаправленных рейсов. Общее число погибших в терактах приближается к трём тысячам человек.

### Как 11 сентября изменило границу с США?

Главное изменение для обычного путешественника - обязательный документ. Требование предъявлять паспорт при въезде в США появилось из программы Western Hemisphere Travel Initiative, которая исполняла рекомендацию комиссии по расследованию терактов и закон Intelligence Reform and Terrorism Prevention Act 2004 года. Для авиаперелётов требование заработало 23 января 2007 года, для сухопутных и морских пунктов пропуска - 1 июня 2009 года. До этого канадцы годами ездили в США по водительским правам и свидетельству о рождении.

### Какие законы о безопасности приняли в Канаде после терактов?

Anti-terrorism Act получил королевскую санкцию 18 декабря 2001 года: он ввёл в Уголовный кодекс определение террористической деятельности, механизм публичного списка террористических организаций и новые составы преступлений. 1 апреля 2002 года создали Canadian Air Transport Security Authority (CATSA), которое отвечает за досмотр пассажиров и багажа. 18 июня 2007 года запустили программу Passenger Protect со списком лиц, которым запрещён полёт. 12 декабря 2003 года указом создали Canada Border Services Agency (CBSA).

### Что такое соглашение о безопасной третьей стране и почему оно важно сегодня?

Safe Third Country Agreement (STCA) - договор с США, по которому просить убежища нужно в той из двух стран, куда человек попал первой. Его подписали 5 декабря 2002 года, в силу оно вступило 29 декабря 2004 года и является частью плана Smart Border Action Plan, то есть прямым наследием 11 сентября. С 25 марта 2023 года действует дополнительный протокол, распространивший правило на всю сухопутную границу, включая переходы вне пунктов пропуска, если заявление подано в течение 14 дней после въезда. Есть четыре категории исключений: семейные, для несовершеннолетних без сопровождения, для держателей канадских документов и по общественному интересу.

### Сколько канадских военных погибло в Афганистане?

По данным Veterans Affairs Canada, в Афганистане погибли 158 военнослужащих Канадских вооружённых сил. Всего через операцию с 2001 по 2014 год прошли более 40,000 канадцев в форме, а также сотни гражданских специалистов и госслужащих. Боевая фаза миссии завершилась в июле 2011 года, после чего Канада перешла к подготовке афганских военных и полицейских. Полностью военная миссия закончилась в марте 2014 года, и это самая долгая война в истории страны.

### Что за дело Махера Арара?

Махер Арар - канадец сирийского происхождения, которого американские власти задержали 26 сентября 2002 года при пересадке в аэропорту Нью-Йорка и 8 октября 2002 года отправили в Сирию, где он провёл около года и подвергался пыткам. Его освободили 5 октября 2003 года. Комиссия под руководством судьи Денниса О'Коннора в докладе от 18 сентября 2006 года заключила, что нет никаких доказательств причастности Арара к преступлениям или к угрозе безопасности Канады, а RCMP передавала американцам неточную информацию, представлявшую его в несправедливом свете. 26 января 2007 года правительство принесло официальные извинения и выплатило компенсацию в размере $10.5 млн плюс судебные расходы.

---
Maple Barrel - Канада на русском. https://maplebarrel.ca