11 сентября и Канада: Гандер, граница и законы 25 лет спустя

О чём этот гайд

11 сентября 2026 года исполняется двадцать пять лет терактам в США. Для Канады это не чужая дата: страна приняла сотни самолётов в первые часы, потеряла своих граждан в башнях, за следующие годы переписала законы о безопасности, иммиграции и убежище и провела самую долгую войну в своей истории.

Текст собран как справка: факты с датами и ссылками на официальные источники, без оценок сторон. Многое из того, что было принято тогда, действует прямо сейчас и касается любого, кто летает, ездит в США или подаёт документы на статус в Канаде.

День 11 сентября: небо закрыто

Утром 11 сентября США объявили, что закрывают своё воздушное пространство для всех входящих международных рейсов. Министр транспорта Канады Дэвид Колленетт распорядился посадить все гражданские самолёты и запретить взлёты. В своём предисловии к официальному отчёту Transport Canada он описал это так: страна фактически закрыла всё своё воздушное пространство.

В момент решения в сторону Северной Америки шли около 500 трансатлантических и 90 транстихоокеанских рейсов. Около 270 трансатлантических рейсов развернули обратно в Европу. В канадских аэропортах сели 224 рейса с более чем 33,000 пассажиров на борту. Операцию назвали Operation Yellow Ribbon.

Самолёты принимали Гус-Бей, Гандер, Стивенвилл, Монктон, Сент-Джонс, Галифакс, Монреаль, Торонто, Виннипег, Калгари и Ванкувер. Больше половины бортов пришлось на Атлантическую Канаду: 126 самолётов только 11 сентября. Галифакс принял 40 международных рейсов примерно с 8,800 пассажирами.

Пассажиров держали на борту до проверки: каждого досматривали, каждое место багажа сверяли с владельцем и только потом выпускали в город. В следующие две недели Transport Canada выпустила десять пакетов новых правил безопасности.

Гандер: 38 самолётов и 6,656 человек

Гандер - город на острове Ньюфаундленд, чей аэропорт строился как заправочная точка трансатлантических перелётов и к 2001 году принимал по несколько рейсов в день. 11 сентября туда сели 38 самолётов, на борту которых было 6,656 человек, почти столько же, сколько жителей в самом городе.

Приезжих расселили по школам, спортзалам, церквям и частным домам. Магазины и аптеки отпускали товар без денег, местные жители возили людей на своих машинах, звонки домой оплачивал город. Часть пассажиров провела в Гандере несколько дней, пока небо не открыли.

На этой истории построен мюзикл Come From Away канадских авторов Ирен Санкофф и Дэвида Хейна. Он вышел на Бродвее 12 марта 2017 года, получил премию Tony за лучшую режиссуру мюзикла и премию Olivier как лучший мюзикл. Мюзикл сделал Гандер узнаваемым именем далеко за пределами Канады.

Двадцать четыре канадца

По данным Public Safety Canada, в терактах 11 сентября погибли 24 канадца. Большинство из них жили в Нью-Йорке или оказались в тот день в башнях Всемирного торгового центра по работе. Всего теракты в Нью-Йорке, Вирджинии и Пенсильвании унесли около трёх тысяч жизней.

Граница: миф, декларация и паспорт

Уже на следующий день после терактов в американских СМИ появилось утверждение, что часть угонщиков попала в США через Канаду. Его повторяли американские политики и много лет спустя. Установленным фактам оно не соответствует: по докладу комиссии по расследованию терактов, участники заговора пытались въехать в США 34 раза за 21 месяц и делали это через девять американских аэропортов, по визам, выданным американскими консульствами.

Тем не менее именно граница стала главной темой канадско-американских переговоров осени 2001 года. Логика была простой: экономика Канады зависит от того, чтобы грузовики и люди проходили границу быстро, а США после терактов требовали проверять всех.

12 декабря 2001 года Канада и США подписали Smart Border Declaration с планом действий из 30 пунктов по четырём направлениям: безопасное движение людей, безопасное движение товаров, безопасная инфраструктура и обмен информацией. Именно из этого плана выросла и программа доверенных путешественников NEXUS, и совместные группы на границе, и соглашение об убежище, о котором ниже.

12 декабря 2003 года указом правительства создали Canada Border Services Agency (CBSA): таможенную, иммиграционную и продовольственную проверку на границе свели в одно агентство. Отдельный закон о нём, Canada Border Services Agency Act, получил королевскую санкцию 3 ноября 2005 года.

Самое заметное для обычного человека изменение пришло со стороны США. Программа Western Hemisphere Travel Initiative (WHTI) исполняла рекомендацию комиссии по расследованию терактов и требование закона Intelligence Reform and Terrorism Prevention Act 2004 года: все въезжающие в США, включая американцев и канадцев, должны предъявлять документ, подтверждающий личность и гражданство. Для авиаперелётов требование заработало 23 января 2007 года, для сухопутных и морских пунктов пропуска - 1 июня 2009 года.

Что это значит сегодня. По информации travel.gc.ca, при полёте в США гражданину Канады нужен действующий паспорт или карта NEXUS для киосков самообслуживания в отдельных аэропортах. При въезде по суше или по воде с 16 лет требуется один из документов, соответствующих WHTI: паспорт, карта NEXUS, расширенные водительские права провинции. До 2007 года канадцы годами ездили в США по правам и свидетельству о рождении, и именно эта эпоха закончилась после 11 сентября. Про сами аэропорты Канады и их коды у нас есть отдельный гайд.

Законы безопасности

Anti-terrorism Act. Получил королевскую санкцию 18 декабря 2001 года (S.C. 2001, c. 41). Закон ввёл в Уголовный кодекс определение террористической деятельности, понятие террористической группы, механизм публичного списка организаций, а также составы об участии в деятельности террористической группы, содействии ей, укрывательстве и сборе средств. По данным Public Safety Canada, по этому закону были предъявлены обвинения 26 людям, четырнадцать были осуждены, а в список террористических организаций по Уголовному кодексу внесены 44 группы.

Часть полномочий была временной. Следственные слушания и превентивное задержание с условиями попали под оговорку об истечении срока: продлить их можно было только резолюциями обеих палат. 27 февраля 2007 года правительственная резолюция была отклонена Палатой общин, и 1 марта 2007 года эти нормы перестали действовать. В июле 2013 года их вернули с дополнительными гарантиями законом Combating Terrorism Act.

CATSA и досмотры в аэропортах. Canadian Air Transport Security Authority создано законом Canadian Air Transport Security Authority Act (S.C. 2002, c. 9, s. 2) и начало работу 1 апреля 2002 года. До этого досмотр организовывали сами авиакомпании. Сегодня, по данным самого агентства, оно отвечает за досмотр в 89 обозначенных аэропортах, более чем на 350 пунктах досмотра; за 2025-2026 финансовый год через них прошли 70.3 млн пассажиров. Очередь на досмотр, лоток для ноутбука и ограничение на жидкости - прямое следствие того сентября.

Passenger Protect. Программу со списком лиц, которым запрещён полёт (no-fly list), запустили 18 июня 2007 года: авиакомпании сверяют имена пассажиров со списком и проверяют документы при совпадении. С 2015 года программа работает по отдельному закону Secure Air Travel Act. Проблема однофамильцев решается через Canadian Travel Number: номер, который человек указывает при бронировании, чтобы его не путали с фигурантом списка.

Сертификаты безопасности. Механизм сертификатов безопасности (security certificates) существовал и до 2001 года, но именно после терактов он стал заметным. Это иммиграционная процедура: два министра подписывают сертификат на негражданина, признанного недопустимым по соображениям безопасности, и Федеральный суд решает, обоснован ли он. Часть доказательств суд рассматривает закрыто. 23 февраля 2007 года Верховный суд Канады признал этот порядок нарушающим Хартию прав и свобод и дал парламенту год на переделку. Новый порядок с участием специального адвоката (special advocate), который видит закрытые материалы и оспаривает их от имени человека, получил королевскую санкцию 14 февраля 2008 года и вступил в силу 22 февраля 2008 года. По данным Public Safety Canada, с 1991 года процедура применялась к двадцати семи людям.

Иммиграция и убежище: главное практическое последствие

Для читателя этого сайта самый практичный блок последствий 11 сентября лежит в иммиграционном праве.

IRPA. Immigration and Refugee Protection Act был принят в 2001 году (S.C. 2001, c. 27) и вступил в силу 28 июня 2002 года, заменив закон 1976 года. Разработка началась до терактов, но нормы о недопустимости по соображениям безопасности и о процедурах высылки принимались уже в новой обстановке. Именно IRPA до сих пор является основным законом, по которому оформляются визы, статус постоянного резидента и убежище. Общий обзор путей в страну есть в гайде об иммиграции в Канаду.

Safe Third Country Agreement. Это соглашение с США о разделении ответственности за заявления о защите. Логика: просить убежища нужно в той из двух стран, куда человек попал первой. Соглашение подписано 5 декабря 2002 года, вступило в силу 29 декабря 2004 года и, как прямо указывает канадская сторона, является частью плана Smart Border Action Plan, то есть родилось из переговоров после 11 сентября.

Где оно применяется:

• на сухопутных пунктах пропуска между Канадой и США;
• при въезде вне пунктов пропуска, если заявление подано менее чем через 14 дней после въезда (это правило добавил дополнительный протокол, вступивший в силу 25 марта 2023 года и распространивший соглашение на всю сухопутную границу, включая внутренние воды);
• при въезде поездом;
• в аэропортах, но только если человеку отказали в статусе беженца в США и он следует транзитом через Канаду после высылки.

Четыре категории исключений: наличие члена семьи в Канаде с определённым статусом, несовершеннолетние без сопровождения, держатели действующих канадских виз и разрешений и общественный интерес (например, угроза смертной казни). Даже при исключении заявитель должен соответствовать остальным требованиям канадского законодательства.

16 июня 2023 года Верховный суд Канады в деле Canadian Council for Refugees постановил, что назначение США безопасной третьей страной не нарушает статью 7 Хартии, поскольку в законе есть предохранительные механизмы, позволяющие сделать исключение. Вопрос о статье 15 (равенство) суд вернул в Федеральный суд, и там спор продолжается: в июне 2026 года суд рассматривал иск о том, что Канада не отслеживает судьбу возвращённых в США заявителей (наша новость).

Практический вывод простой: договор, подписанный почти четверть века назад, до сих пор определяет, может ли человек просить убежища, придя на канадскую границу со стороны США. Что делать при отказе и как устроено обжалование, разобрано в гайде про отказ в визе или статусе.

Афганистан: самая долгая война Канады

Канада вошла в Афганистан в 2001 году в составе международной коалиции и оставалась там до 2014 года. Через операцию прошли более 40,000 канадцев в форме, а также сотни гражданских специалистов и госслужащих.

Основная боевая нагрузка пришлась на провинцию Кандагар, где канадский контингент действовал с 2005 по 2011 год. Боевая фаза завершилась в июле 2011 года, после чего Канада перешла к подготовке афганских военных и полицейских, в основном в Кабуле. Военная миссия полностью закончилась в марте 2014 года.

По данным Veterans Affairs Canada, в Афганистане погибли 158 военнослужащих Канадских вооружённых сил. Это самые тяжёлые потери канадской армии со времён Корейской войны. Национальный мемориал миссии в Афганистане открыт в Оттаве.

Дело Махера Арара

Самый тяжёлый для канадской стороны эпизод этих лет связан не с войной, а с обменом информацией между спецслужбами.

Махер Арар, канадский инженер сирийского происхождения, возвращался домой из отпуска через Нью-Йорк. 26 сентября 2002 года американские агенты задержали его при пересадке в аэропорту. 8 октября 2002 года его отправили не в Канаду, а через Иорданию в Сирию - это практика, известная как передача задержанных третьим странам (extraordinary rendition). В Сирии его держали около десяти месяцев в одиночной камере и подвергали пыткам. 5 октября 2003 года его освободили и позволили вернуться в Канаду.

В феврале 2004 года правительство назначило судебное расследование под руководством Денниса О'Коннора, заместителя главного судьи Апелляционного суда Онтарио. Доклад вышел 18 сентября 2006 года в трёх томах с 23 рекомендациями. Главные выводы:

• «Я могу категорически заявить, что нет никаких доказательств того, что господин Арар совершил какое-либо преступление или что его деятельность представляет угрозу безопасности Канады».
• Нет доказательств, что канадские официальные лица участвовали в американском решении задержать и вывезти Арара или соглашались с ним.
• При этом очень вероятно, что американские власти при принятии этого решения опирались на информацию об Араре, переданную RCMP.
• RCMP до и после задержания передавала американцам информацию, которая была неточной, представляла Арара в несправедливом свете и преувеличивала его значимость для расследования.
• Пока Арар был в Сирии, канадские ведомства пользовались полученными от сирийцев сведениями, которые, вероятно, были добыты под пытками, и не проверяли их происхождение.
• До и после возвращения Арара канадские чиновники сливали в прессу конфиденциальную и иногда недостоверную информацию, чтобы повредить его репутации или защитить свои интересы.

26 января 2007 года премьер-министр Стивен Харпер опубликовал письмо с извинениями Арару и его семье. Правительство приняло все 23 рекомендации доклада, направило официальные протесты Сирии и США, исключило Арара из канадских списков наблюдения и попросило США исправить свои записи. Компенсация по мировому соглашению составила $10.5 млн плюс судебные расходы.

Отдельно бывший судья Верховного суда Фрэнк Якобуччи провёл внутреннее расследование по делам ещё трёх канадцев с похожими историями и заключил, что канадские официальные лица способствовали нарушениям их прав.

Хронология

Что из этого работает сегодня

• Досмотр в аэропортах. CATSA существует четвёртый десяток лет и обслуживает 89 аэропортов. Правила ручной клади, жидкостей и электроники выросли из регламентов осени 2001 года.
• Паспорт для поездки в США. Требование WHTI действует и сейчас: без паспорта или другого подходящего документа границу не пройти.
• Список запрета на полёты. Passenger Protect работает по Secure Air Travel Act, и человеку с распространённой фамилией по-прежнему может понадобиться Canadian Travel Number.
• Соглашение о безопасной третьей стране. Действует, распространено на всю сухопутную границу и остаётся предметом судебных споров.
• Публичный список террористических организаций по Уголовному кодексу ведётся до сих пор и обновляется постановлениями правительства.
• Сертификаты безопасности сохранились, но с 2008 года в закрытой части процесса участвует специальный адвокат.

Гандер. Город остаётся точкой памяти. В 2011 году пожарные из штата Нью-Йорк передали Гандеру фрагмент стальной балки Всемирного торгового центра, и он стал основой памятника, установленного в городе. К двадцатипятилетию городская администрация объявила памятную службу 11 сентября 2026 года в 14:00 в Steele Community Centre и продлила сезон постановки Come From Away на дни вокруг годовщины.

Где почитать

• tc.canada.ca - официальный отчёт Transport Canada «Four Days in September» о четырёх днях после закрытия неба.
• publicsafety.gc.ca - обзор мер, принятых правительством после терактов, и раздел о списке террористических организаций.
• laws-lois.justice.gc.ca - действующие тексты Anti-terrorism Act, Canadian Air Transport Security Authority Act и Immigration and Refugee Protection Act.
• veterans.gc.ca - материалы о миссии в Афганистане и список погибших военнослужащих.
• canada.ca - страница о соглашении о безопасной третьей стране с текстом исключений, а также архив пресс-релизов по делу Арара.
• gandercanada.com - анонсы памятных мероприятий в Гандере.

Двадцать пять лет спустя видно, что 11 сентября изменило Канаду не одним решением, а серией: сначала открытые двери в Гандере, затем законы, границы и списки. Часть этих решений страна потом сама пересматривала через суды и комиссии, и именно это, а не первоначальный набор мер, стало устойчивым итогом.