Бюджетный сторожевой офис Оттавы заявил, что способ, которым либеральное правительство определяет отдельные виды расходов в своей бюджетной структуре, может быть непоследовательным и противоречивым.
Либералы под руководством премьер-министра Марка Карни ввели новую структуру, которая делит расходы на повседневные операционные траты и меры по стимулированию капитальных инвестиций.
Доклад, опубликованный в четверг офисом парламентского бюджетного управляющего Аннетт Райан, пытается отследить путь Оттавы к балансированию операционной части бюджета — ключевого фискального ориентира, установленного правительством Карни.
Бюджетное управление отмечает, что правительство в некоторых отношениях повышает фискальную прозрачность, объясняя, как определённые налоговые льготы, гарантии по кредитам и другие меры — те, что обычно выходят за рамки традиционных бухгалтерских определений капитальных расходов, — помогают достичь фискального ориентира.
Но ПБО также утверждает, что то, как Оттава определяет свои операционные и капитальные категории, не так строго, как определения, используемые в других юрисдикциях со схожей структурой, например в Великобритании и Сингапуре.
Например, две программы Министерства сельского хозяйства и агропродовольствия Канады выглядят противоречиво с точки зрения учёта. Программы «Экологически чистые технологии в сельском хозяйстве» и «Климатические решения в сельском хозяйстве» обе поощряют фермы инвестировать в технологии для сокращения выбросов парниковых газов, но лишь первая программа считается капитальными расходами в рамках этой структуры.
ПБО заявляет, что обнаружил широкую закономерность: множество программ подобного рода могут быть с равным основанием отнесены как к операционным, так и к капитальным расходам. Отсутствие «последовательного, опубликованного обоснования» того, как классифицировать расходы, затрудняет оценку того, как будут распределяться будущие решения о расходах, отмечает управление.
«Основанные на классификации фискальные правила, такие как фискальный ориентир по операционному бюджету, не ограничивают общий объём государственных заимствований, и существует риск того, что определение классификации может быть произвольным или меняться со временем», — говорится в докладе.
Карни заявил на прошлой неделе, что федеральное правительство находится на пути к балансированию своего операционного бюджета в 2027–2028 финансовом году — на год раньше, чем было изначально обещано.
Прогнозы ПБО, напротив, предполагают, что Оттава достигнет этого показателя на год позже, в 2029–2030 финансовом году. Эти оценки основаны на федеральных данных по состоянию на весеннее экономическое обновление в апреле и не учитывают объявления о расходах или изменения доходов, сделанные летом.
Джон Фрагос, представитель министра финансов Франсуа-Филиппа Шампаня, заявил в четверг, что правительство придерживается своего обещания сбалансировать операционный бюджет на год раньше.
«Устойчивая приверженность фискальному благоразумию, дисциплине и эффективности расходов, подкреплённая экономией правительства в 60 миллиардов долларов, позволила сдвинуть балансирование операционного бюджета на целый год вперёд по графику, несмотря на то, что сегодняшний доклад утверждает обратное», — сказал он в заявлении.
Он отметил, что упор на сокращение операционных расходов является «более строгим ограничителем» для федеральных финансов, чем такие показатели, как соотношение долга к ВВП. Другой фискальный ориентир федерального правительства — поддержание снижающегося соотношения дефицита к ВВП.
ПБО отмечает, что в его прогнозе, согласно которому правительство не достигнет баланса операционного бюджета в 2028–2029 году, дефицит, зафиксированный в этом финансовом году, относительно невелик.
Но это лишь показывает, насколько субъективные определения капитальных и операционных расходов у либералов могут влиять на способность правительства достигать своих фискальных целей, утверждает ПБО.
«Отнесение даже скромного объёма расходов к капитальным, а не к операционным, без какого-либо фактического изменения фискальной политики, могло сыграть роль в балансировании изначальной траектории операционного бюджета», — говорится в докладе.
Maple Barrel пересказывает и сокращает публикацию по-русски, сохраняя ссылку на оригинал.