Раскол Вашингтона может оставить Канаду в «торговом чистилище» на два года

Вашингтонский политический аналитик CTV News Эрик Хэм в авторской колонке рассуждает о том, смогут ли промежуточные выборы в США изменить ход торговой войны с Канадой. Его вывод осторожен: даже в случае победы демократов быстрого облегчения для Оттавы может не наступить.

По словам Хэма, президент Дональд Трамп два года железной хваткой удерживал все рычаги власти в Вашингтоне, перевернув глобальный экономический ландшафт и оттолкнув соседей Америки. Теперь, когда до промежуточных выборов остаются считаные недели, Оттава внимательно следит за ситуацией в надежде, что смена баланса сил в Конгрессе может обуздать, как пишет автор, «язвительное» отношение президента к Канаде.

Торговые переговорщики и производители премьер-министра Марка Карни, по мнению Хэма, хотели бы увидеть продолжение того скромного успеха, которого уже удалось достичь: принятия серии резолюций, призывающих отменить тарифы Трампа. Однако, предупреждает автор, легко не будет. Раскол власти между двумя партиями может привести к правительственному тупику, оставив торговлю в «экономическом чистилище», а Канаду — изолированной и отрезанной от прибыльного рынка США на ближайшие два года.

Способность оппозиционной партии обыграть большинство хотя бы в малом в Конгрессе, отмеченном поляризацией и окопной войной, по мнению Хэма, дает повод для оптимизма: законодатели объединились против экономической политики администрации Трампа, породившей глубокую тревогу по всей стране и оттолкнувшей многих союзников, включая Канаду. Теперь, когда левые находятся на грани масштабной победы, демократы, если получат контроль в ноябре, готовятся перейти от символических жестов к действиям. Лидер демократического меньшинства в Палате представителей Хаким Джеффрис мобилизует свою фракцию для принятия законов, которые отменят многие, если не все, тарифы Белого дома.

Раскол в коалиции демократов

В интервью The New Republic Джеффрис обрисовал амбициозную повестку, включающую восстановление полномочий Конгресса в вопросах торговли. Однако, пишет Хэм, недавние случаи перебежки в рядах демократической фракции Палаты показывают, что именно единство — точнее, его отсутствие — может оказаться главным фактором, срывающим смелые планы Джеффриса, которые включают тарифные послабления для канадского бизнеса.

Пока оппозиционная партия лихорадочно сражается по всей стране за возвращение мест, в Вашингтоне некоторые законодатели-демократы, похоже, следуют собственной повестке. Недавно пара центристских демократов перешла на сторону республиканского руководства, помогая продвинуть ряд законопроектов. Это уже второй за месяц случай, когда лидеры демократов не смогли сплотить свою фракцию против республиканской коммуникационной стратегии, специально разработанной, чтобы помочь движению MAGA удержать Палату представителей на ноябрьских промежуточных выборах.

Если демократам удастся вырвать контроль над Палатой у республиканцев, остается неясным, есть ли у руководства — как и у рядовых членов фракции — политическая воля, не говоря уже о единодушии, чтобы помешать ключевой экономической политике Белого дома. Помимо политических маневров, у левых, по крайней мере в теории, будут конституционные и процедурные полномочия, чтобы хотя бы сдержать пошлины Трампа на товары стоимостью в миллиарды долларов, ввозимые в страну.

Конституционное перетягивание каната вокруг торговли

Статья I, раздел 8 Конституции США наделяет Конгресс полномочиями вводить налоги и пошлины. Более того, ранее в этом году Верховный суд постановил, что ключевые тарифы, введенные Белым домом, были неконституционными. Правоцентристское большинство судей сочло, что некоторые из введенных тарифов фактически являются пошлинами и потому относятся к юрисдикции законодательной власти. Кроме того, помимо тарифов, Конституция наделяет Конгресс контролем над торговлей с иностранными государствами.

Но законодатели на протяжении десятилетий делегировали значительную часть полномочий по введению тарифов исполнительной власти через федеральные законы. Белый дом задействовал все свои конституционные полномочия для введения масштабных тарифов на широкий спектр товаров из всех стран, включая крупнейших торговых партнеров Америки — Канаду и Мексику, — используя следующие механизмы: Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях (IEEPA); раздел 301 (о недобросовестных торговых практиках); раздел 232 (о национальной безопасности); раздел 122 (о платежном балансе); и раздел 338 (об иностранной дискриминации). Все перечисленные механизмы использовались Белым домом для максимального давления.

На сегодняшний день суды отменили только тарифы, введенные по IEEPA. Раздел 122 вступил в силу сразу после решения судей против IEEPA. Хотя Конституция четко прописывает полномочия, предоставленные законодательной власти, остается неясным, как руководство демократов планирует использовать эти полномочия, чтобы нейтрализовать политику Белого дома в торговле. Даже при объединенных Палате представителей и Сенате с законодательством, защищенным от президентского вето, администрация Трампа демонстрировала готовность игнорировать законы и судебные решения с откровенным пренебрежением.

Канада — побочный ущерб

Такие действия Белого дома, по мнению Хэма, могут привести к масштабному противостоянию между двумя сторонами Пенсильвания-авеню, в котором в итоге пострадают канадские производители стали, алюминия и поташа, оказавшиеся под перекрестным огнем. Пожалуй, единственное и важнейшее оружие, доступное законодателям, — это их право распоряжаться бюджетом. База сторонников MAGA контролирует обе палаты Конгресса, но до сих пор отказывается уступать требованиям Белого дома по некоторым наиболее непопулярным вопросам, включая войну в Иране.

Баланс сил сам по себе не означает, что лидеры Чак Шумер и Хаким Джеффрис готовы пойти на более макиавеллиевский шаг — лишить исполнительную власть бюджетного финансирования, чтобы обуздать Западное крыло в вопросе тарифов. Используя все предоставленные ему полномочия, Трамп заметно изменил отношения Америки с давними союзниками. Помимо военной мощи, президент выполнил свои угрозы отрезать страны от почти 33-триллионной экономики США, даже если это означает серьезную дестабилизацию и потрясения для промышленных поставщиков товаров, от которых ежедневно зависят как американские потребители, так и северный сосед Соединенных Штатов.

Во многом оттесненное на обочину и бессильное сдержать осмелевшую и усилившуюся исполнительную власть, руководство демократов в Конгрессе, веря, что находится на пороге сейсмических политических побед, похоже, готово противопоставить свои полномочия полномочиям президента. Но даже если демократы победят в ноябре, одной победы будет недостаточно, чтобы автоматически заблокировать администрацию Трампа или завершить торговую войну, которая уже отдаляет Канаду от США.

Такое напряженное и высокорисковое противостояние, предупреждает Хэм, может в итоге привести Вашингтон к полной остановке — остановке, которая способна подтолкнуть Канаду к точке невозврата. Это может полностью отрезать канадские компании от их крупнейшего экспортного рынка и направить Оттаву на необратимый путь полного отказа от США в пользу более стабильных и дружественных правительств.