Осетры, белухи и карибу годами ждут решения Оттавы о защите, несмотря на статус вымирающих видов

Канадский вид может официально получить статус вымирающего и годами ждать, пока Оттава решит, защищать ли его, пока среда обитания, нужная ему для выживания, продолжает меняться.

Новое исследование показало: из 288 видов, оценённых как находящиеся под угрозой с 2017 года, только 17 дошли до решения Генерал-губернатора в Совете — федерального органа, принимающего окончательное решение о включении в список охраняемых, — в рекомендованные сроки. Ещё 153 вида, больше половины, просрочили сроки и по состоянию на 25 января 2025 года всё ещё ждали решения. Среди них — популяции карибу, белух и озёрного осетра, которым присвоен статус вымирающих или уязвимых, но которые до сих пор ждут решений, способных запустить защиту среды обитания и план восстановления.

По словам авторов исследования, проблема кроется в пробеле Species at Risk Act (SARA, закон об охране видов под угрозой исчезновения): Оттава установила рекомендованные сроки продвижения оценок по инстанциям, но не закрепила обязательный срок для одного из ключевых этапов процесса. Само исследование не объясняет причины задержек, но критики считают, что этот пробел позволяет правительствам откладывать сложный выбор между охраной природы и экономическими интересами.

Питер Томпсон, постдокторант биологии в Университете Саймона Фрейзера в Бернаби (Британская Колумбия) и ведущий автор исследования, отметил, что правительство систематически не укладывается в собственные же сроки: «Правительство рекомендовало срок в один-два года, и они раз за разом его не соблюдают».

Один из примеров — популяция озёрного осетра в бассейне рек Саскачеван и Нельсон. Эта похожая на доисторическую рыба может жить больше века и вырастать до трёх метров в длину. Независимый научный орган COSEWIC присвоил этой популяции статус вымирающей в 2017 году после того, как с 1960-х годов её численность сократилась примерно на 90 процентов. Согласно исследованию, рекомендованный федеральный срок для дальнейшего продвижения этой оценки — 18 января 2020 года — был пропущен, и спустя пять лет популяция всё ещё ждала следующего шага. Томпсон подчеркнул, что ставки высоки: плотины и другие гидропроекты раздробили водные пути и мешают рыбе перемещаться между районами, необходимыми ей для выживания.

Сама по себе научная оценка COSEWIC не меняет юридический статус вида по SARA — для этого нужно, чтобы федеральное правительство официально включило вид в список или переклассифицировало его. После включения в список возникает запрет на убийство, нанесение вреда, преследование или отлов вида, а также требование разработать стратегию восстановления, в том числе определить критически важную среду обитания и обеспечить её защиту. Эти меры особенно важны для водных видов: ключевые запреты SARA действуют на них по всей территории Канады, тогда как для большинства наземных видов — в основном только на федеральных землях.

Дрю Йевчук, юрист и докторант школы права UBC, не участвовавший в исследовании, назвал защиту среды обитания одним из самых действенных инструментов SARA: «Если у животных нет среды обитания, они не выживут». По его словам, закон обязывает министра окружающей среды в течение 90 дней после получения оценки COSEWIC опубликовать ответ, а Генерал-губернатор в Совете после получения этой оценки обязан принять решение в течение девяти месяцев. Но чёткого срока для передачи оценки от министра к Генерал-губернатору закон не устанавливает. «Она может просто лежать бесконечно, потому что для этого этапа нет сроков», — сказал Йевчук.

Особенно выделяются водные виды. Ни одно из 15 оцененных морских млекопитающих и ни одна из 49 морских рыб, рассмотренных за период исследования, не были переданы Генерал-губернатору к январскому рубежу 2025 года. Решения всё ещё ждали 90 процентов наземных млекопитающих и 79 процентов пресноводных рыб.

Андреа Рид, гражданка нации нисгаа и обладатель канадской научной кафедры по изучению рыболовства коренных народов в UBC, подчеркнула, что на кону не только биоразнообразие: «Эти рыбы настолько тесно связаны с тем, кто мы есть. Это не просто еда, это вся система традиций, культуры и языка». Исследование выявило 38 популяций тихоокеанского лосося, застрявших в процессе, пока правительство продолжало собирать или анализировать информацию. Сбор информации оказался самой частой причиной задержек, за ним следует анализ данных; в 20 процентах случаев, когда правительство вообще указывало причину, конкретного объяснения не приводилось.

Консультации с коренными народами тоже называли в числе причин, но Рид предостерегла от того, чтобы считать их препятствием: «Это, безусловно, занимает время. Это реальность, но это должно быть частью запланированного процесса». По её словам, включение в список не всегда однозначно выгодно общинам коренных народов, поскольку ограничения могут поставить под вопрос доступ к культурно значимым видам: «Нам нужно, чтобы виды были должным образом защищены, но нам также нужно защитить культурную связь с ними».

Томпсон отметил, что расплывчатые или отсутствующие объяснения не позволили исследователям понять, почему задерживались конкретные виды: «Похоже, что как минимум налицо недостаток прозрачности в том, что происходит». Йевчук пошёл дальше, заявив, что этот пробел позволяет правительствам избегать публичного выбора между охраной природы и конкурирующими экономическими интересами: «Это снимает с них давление необходимости принимать трудные решения по охране видов и позволяет просто спустить вопрос на тормозах».

Environment and Climate Change Canada подтвердило наличие пробела: в заявлении для CBC News там указали, что SARA не содержит установленного законом срока для передачи министром рекомендации Генерал-губернатору. По данным ведомства, 76 наземных видов, оценённых с 2017 года, пропустили рекомендованный правительством срок по состоянию на 25 января 2025 года, и часть случаев требует больше времени для консультаций с общественностью, бизнесом и коренными народами. Fisheries and Oceans Canada заявило, что для водных видов включение в список может быть сложнее, поскольку оно запускает защиту во всех водах, где обитает вид, так как эти виды находятся под федеральной юрисдикцией. После январского рубежа 2025 года Генерал-губернатор получил оценки по 15 водным видам, что запустило девятимесячный срок для принятия решений; в пятницу правительство предложило добавить или переклассифицировать все 15 видов по SARA.

Томпсон резюмировал: более широкая проблема — это темп всего процесса. «Нам нужно сделать систему эффективнее и обеспечить этим видам нужную защиту или хотя бы принимать решения быстрее».