Возвышая Европу: новая амбиция Канады и ЕС

Автор статьи, бывший канадский дипломат Эйлиш Кэмпбелл, описывает, как отношения между Канадой и Евросоюзом переживают период беспрецедентного сближения, которое она называет «тройным выравниванием»: совпадением ценностей, интересов и доверия.

По её словам, эти слова в июне 2025 года она использовала в брифинге для премьер-министра Марка Карни перед его первым саммитом с ЕС, а затем он повторил их в публичном выступлении после саммита. Карни также заявил тогда: «У нас как у юрисдикции, как у страны в этой ситуации действительно есть два варианта: мы можем ностальгически оглядываться назад и тосковать по старому порядку в надежде, что он каким-то образом вернётся, или мы можем построить новый порядок с целеустремлённостью и партнёрством. Как самая европейская из неевропейских стран, Канада в первую очередь смотрит на ЕС, чтобы построить лучший мир».

Премьер-министр готовится присоединиться к выступлению председателя Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен о положении дел в ЕС в Европарламенте в Страсбурге, а затем сам обратится к депутатам. Автор считает, что «тройное выравнивание» сейчас важнее и мощнее, чем когда-либо, учитывая нестабильную геополитическую обстановку.

По итогам июньского саммита 2025 года, благодаря видению и ориентации на исполнение со стороны Карни, начала складываться новая архитектура отношений. Итоговые документы саммита включали обширное приложение с описанием новой стратегической партнёрской модели, которое автор рекомендует прочитать, чтобы понять направление движения. Речь идёт о возможности гораздо более амбициозной институциональной структуры отношений Канада–ЕС, аналогичной партнёрству ЕС с Норвегией или Швейцарией, то есть значительно более глубокой, чем нынешние договорённости.

Очередной саммит Канада–ЕС запланирован на 29–30 октября в Канаде (на момент написания статьи место проведения ещё не было объявлено). Автор выделяет пять направлений, где, по её мнению, необходимо немедленно углублять сотрудничество, называя нынешний момент политическим, а не только политическим испытанием: понадобятся новые институты и инструменты, а способность ЕС и Канады к действию будет проверена.

Первое направление — торговля и связи между бизнесами. Автор ссылается на слова вождя Терри Пола из народа мигмак Мемберту, члена Канадского делового зала славы, о том, что народ Канады торгует с Европой уже сотни лет: устная история мигмаков рассказывает более чем о 400 годах торговли с европейскими рыбаками. Соглашение о торговле и экономическом партнёрстве CETA, по мнению автора, представляет собой современную структуру, оформившую давние торговые пути.

В 2025 году Канада и ЕС обменялись товарами и услугами на 191 миллиард канадских долларов, что на 60 процентов больше, чем на момент подписания CETA. Однако спустя десять лет после подписания десять государств-членов ЕС до сих пор не ратифицировали соглашение, включая таких ключевых партнёров, как Италия, Бельгия и родина предков автора Ирландия. Она призывает лидеров всех десяти стран взять на себя обязательство ратифицировать CETA как можно скорее, не позднее чем в течение ближайших 12 месяцев. Также она предлагает, чтобы все 27 стран-членов взяли обязательство создать двусторонние торговые палаты с Канадой к первому кварталу 2027 года, если таких ещё нет, и провести бизнес-форум на саммите лидеров 2028 года с рекомендациями по устранению барьеров и выстраиванию новых цепочек поставок.

Второе направление — безопасность и оборона. Автор подчёркивает, что членство Канады в НАТО остаётся критически важной основой, а прочные двусторонние связи проявляются в военном сотрудничестве и расширении закупок: от ледоколов у Финляндии до подводных лодок у Германии. Новое партнёрство по безопасности и обороне, а также участие Канады в инструменте Security Action for Europe (SAFE) названы жизненно важными для перевооружения Канады, которое, по мнению автора, должно вестись со всеми партнёрами по цепочке поставок, не только с ЕС, и с максимальным использованием канадской интеллектуальной собственности и передового производства.

Новый Банк обороны, безопасности и устойчивости (DSRB) со штаб-квартирами в Канаде и Люксембурге назван важным дополнением к инструментарию, а Export Development Canada (EDC) теперь поддерживает оборонный сектор. Автор считает критически важным привлечение большего числа европейских членов DSRB для капитализации банка и наращивания закупок ключевых возможностей, включая противодроновую и противоракетную защиту на основе ИИ.

Учитывая неизменную поддержку Канадой Украины, включая 25 миллиардов долларов финансовой, военной и гуманитарной помощи, автор называет следующим шагом гораздо более быстрое масштабирование передовых дроновых технологий и сотрудничество по системам противодействия ударам с воздуха. Также она указывает на необходимость защиты подводных кабелей, связывающих страны, и укрепления сотрудничества в Арктике, опираясь на партнёрства с арктическими странами, включая Гренландию и Данию. Отдельно отмечена важность кибербезопасности на фоне распространения гибридных атак со стороны государственных и негосударственных субъектов.

Третье направление — искусственный интеллект. Автор пишет, что 2026 год отмечен невероятной скоростью улучшения производительности ИИ, а мощные модели и агенты берут на себя выполнение сложных задач от имени людей. Канада и Европа разделяют общие ценности и намерены вместе с другими демократиями формировать эффективные рамки управления ИИ и стандарты. Главный вызов для канадских ИИ-компаний, по мнению автора, состоит в том, чтобы быстрее масштабироваться: продукт и намерения сильны, но способность к исполнению слабее, чем требуется. ЕС и Канада должны создавать бизнес-альянсы и партнёрства по ИИ по всей цепочке создания стоимости от фундаментальных исследований до корпоративного применения ИИ.

Четвёртое направление — инвестиции в ключевые секторы. Незадолго до поездки в Страсбург премьер-министр Карни проведёт Canada Investment Summit с новым председателем совета Invest in Canada Домиником Бартоном. Автор считает приоритетным привлечение европейских инвесторов в секторы, включая критические минералы, необходимые для возобновляемой энергетики, электромобилей и хранения данных, а также сохранение и развитие передового производства, которое, по её словам, нельзя допустить до атрофии перед лицом субсидируемой конкуренции.

Она предлагает, чтобы предстоящие политические саммиты сопровождались встречами бизнес-лидеров и исследователей для продвижения сотрудничества в сфере ИИ и кибербезопасности с акцентом на здравоохранение, оборону и энергетику. Со стороны ЕС уже существуют многочисленные торговые палаты и новая группа Rhine Group под председательством Марио Драги. Канаде, по мнению автора, нужна расширенная группа двусторонних и общеевропейских палат с бизнес-лидерами в роли кураторов, с приоритетом на ключевые страны-инвесторы, включая Германию, Францию, страны Северной Европы, Нидерланды, Италию и Бельгию. Эти лидеры могли бы отчитываться перед премьер-министром и президентами на саммите 2027 года, включая рекомендации по условиям контрактов, которые сделают привлекательными соглашения об офтейке и закупках в энергетике и добыче минералов.

Пятое направление — расширенное партнёрство средних держав. Автор допускает, что архитектура нового партнёрства Канада–ЕС может перейти в более амбициозную фазу, опираясь на CETA и новое Соглашение о стратегическом партнёрстве. Это может быть уникальная форма ассоциированного членства по принципу «переменной геометрии», подобная членству в Европейском экономическом пространстве (ЕЭП) и партнёрству по норвежской модели.

Автор также упоминает, что вопрос членства Канады в ЕС заслуживает национальной дискуссии, начатой канадцем Стэнли Пиньялем в его колонке Charlemagne в The Economist в начале 2025 года и с тех пор обсуждаемой в журнале Policy и других изданиях. По её мнению, углубление партнёрства между Канадой и ЕС может стать новой моделью для получившего глобальное признание видения Карни, на фоне сближения между Азиатско-Тихоокеанским и Американским блоком CPTPP, к которому теперь присоединяется Великобритания и у которого ЕС имеет статус наблюдателя.

В заключительной части материала автор пишет, что углубление альянса — это командная работа: наряду с развитием прекрасных отношений премьер-министра с президентом фон дер Ляйен, Канада должна одновременно углублять связи с 27 странами-членами, определяющими повестку ЕС. Она указывает на назначение нового посла ЕС Джонатана Уилкинсона и поддержку со стороны опытного личного представителя премьер-министра в ЕС, бывшего клерка Тайного совета Джона Ханнафорда, как инструменты для усиления координации.

Автор также призывает канадские федеральные ведомства активнее включаться в работу по широкому кругу направлений: от сотрудничества по спутникам на низкой околоземной орбите и космосу до энергетики, от новых решений в здравоохранении до расширения транспортных связей по воздуху и морю, включая увеличение числа прямых рейсов и расширение портовых мощностей как ключевого фактора связей между людьми. Она резюмирует, что расширение отношений Канада–ЕС потребует сочетания спринтов по конкретным вопросам с марафонским взглядом на долгосрочную перспективу, а наградой станет более сильная и диверсифицированная экономика и социальные связи для обеих сторон. При этом, подчёркивает автор, возвышение отношений с Европой не означает пренебрежения другими важными двусторонними связями: оно лишь показывает, что у Канады и ЕС всегда есть варианты действий и они готовы ими воспользоваться.