Канада закрыла все федеральные приюты-отели для беженцев и строит новую модель приёма

Когда Кимберли прилетела в Торонто из Уганды вместе с четырёхлетней дочерью, была морозная снежная погода. Денег хватало только на три дня в Airbnb. Одинокая мать без конца звонила на городскую горячую линию для экстренного размещения, но все приюты были заполнены.

Когда Кимберли наконец сказала, что её ребёнок не может находиться на холоде, ей ответили, что максимум, чем могут помочь, это посадить их с дочерью на автобус до отеля в Ниагара-Фоллс.

Сорокалетняя женщина, бывший банковский работник и консультант по развитию бизнеса в Кампале, согласилась. «Нам просто нужно было место, где моя дочь могла бы согреться», — сказала она.

Кимберли рассказала, что бежала от преследований из-за своей правозащитной деятельности в поддержку жертв гендерного насилия, и прибыла в Канаду в декабре 2024 года. Star не публикует её фамилию, поскольку рассмотрение её дела о статусе беженца ещё не завершено и она опасается за свою безопасность.

Переезжая из одного финансируемого федеральным правительством отеля в другой в районе Ниагара, она ездила на автобусе, а иногда проходила пешком значительные расстояния в поисках жилья и работы, после того как отводила дочь в школу. Каждый арендодатель требовал поручителей, которых у неё не было, а на каждую вакансию выстраивались сотни претендентов.

Каждый день, вернувшись в отель, она была обязана отчитываться перед кейс-менеджерами о том, где искала жильё и работу, под давлением требования покинуть систему приютов.

Её опыт отражает то, через что прошли тысячи заявителей, прибывших в разгар кризиса приютов, охватившего Онтарио и Квебек в последние годы на фоне постпандемийного всплеска числа просителей убежища, резкого роста стоимости жизни и острой нехватки доступного жилья.

Однако ситуация начала меняться. Изменения федеральной политики, направленные на ограничение нелегальной миграции и доступа к системе убежища, привели к значительному сокращению числа новых заявителей за последний год, и власти использовали эту возможность, чтобы выстроить более устойчивую систему приютов для беженцев, готовую к следующему всплеску.

Муниципалитеты сообщают о сокращении числа беженцев в приютах

Число новых заявителей на статус беженца упало со 105 940 человек за первые семь месяцев 2024 года до 69 410 за тот же период 2025 года, а в этом году составило всего 33 415.

Чиновники связывают это снижение с новыми визовыми требованиями для мексиканских путешественников, усилением пограничного контроля и более строгой проверкой визовых заявлений. В настоящее время на Онтарио приходится около 45 процентов всех заявлений, за ним следует Квебек с 38 процентами.

Федеральное министерство иммиграции сообщило, что по состоянию на октябрь 2025 года закрыло все отели для беженцев, которые финансировало и управляло напрямую.

В Торонто число заявителей в обычных приютах сократилось с 6490 человек в августе 2024 года до 1691 в сентябре этого года. По мере снижения спроса город закрывает этой осенью два отеля-приюта для беженцев, а оставшийся планирует закрыть в 2027 году.

Число звонков, связанных именно с просителями убежища, сократилось со ста с лишним в день в отдельные периоды 2023 года до 10 — 20 в неделю сейчас. За первые шесть месяцев 2026 года в систему приютов Торонто было принято менее 500 заявителей, тогда как с января в среднем 165 человек покидали её ежемесячно.

«В целом мы в состоянии удовлетворить спрос со стороны просителей убежища, — сказала Вера Додич, директор городской службы реагирования на обращения беженцев. — Мы больше не наблюдаем регулярных звонков от просителей убежища в центральную диспетчерскую с сообщениями об отсутствии свободных мест».

В Гамильтоне в разгар кризиса просители убежища занимали 35 процентов из 900 мест в приютах. С тех пор этот показатель опустился ниже 10 процентов, хотя система приютов города остаётся напряжённой из-за растущего числа бездомных канадцев.

Город Оттава, который в своё время переоборудовал часть общественных центров в приюты для размещения избыточного потока, отложил планы по строительству двух центров приёма для новоприбывших — отчасти из-за «нисходящего тренда» в числе заявителей.

В регионе Пил 43 процента из 8152 человек, которых обслужили его службы экстренного размещения в 2025 году, составляли бездомные просители убежища, по сравнению с пиковым показателем в 71 процент. Средняя продолжительность пребывания в приютах составляет 66 дней для одиноких людей и 89 дней для семей, оба показателя ниже целевого значения в 90 дней.

Ожидается, что нисходящий тренд стабилизируется, если не продолжится, учитывая новые федеральные законы, вступившие в силу в конце марта и ещё больше ограничившие доступ к убежищу.

Финансирование обеспечивает поддержку, координацию и выход из приютов

В ответ на кризис приютов федеральное правительство выделило 1,1 миллиарда долларов на три года, с 2024 по 2027 год, на Программу временной жилищной помощи (IHAP), впервые запущенную в 2017 году, чтобы помочь провинциям, муниципалитетам и общественным организациям компенсировать расходы на размещение и поддержку просителей убежища. Программа была продлена на следующие три года, но её объём будет сокращён до в общей сложности 564 миллионов долларов.

Выделенное финансирование получают десять муниципалитетов Онтарио: Торонто, Дарем, Халтон, Пил, Йорк, Гамильтон, Лондон, Оттава, округ Симко и Ватерлоо. Также его получают Ньюфаундленд и Лабрадор и Нью-Брансуик, которые согласились принимать заявителей, добровольно переехавших в эти провинции.

Додич рассказала, что раньше существовала «очень ограниченная координация на уровне системы» в том, что касается сроков прибытия просителей убежища, форм их поддержки и дальнейшего размещения.

По её словам, федеральная программа не только инвестирует в приюты для беженцев, но и предоставляет платформу для совместной работы участвующих муниципалитетов и провинций.

«Это начало более широкой системы, способной реагировать на непредсказуемые всплески числа прибывающих беженцев, с чем ни один отдельный муниципалитет не может справиться в одиночку, — сказала Додич. — Это возможность выстроить национальный подход к поддержке просителей убежища».

Центр приёма в регионе Пил в Миссиссаге показывает, как работает новая модель взаимодействия муниципалитетов и провинций. Открытый в конце 2024 года, он располагает 680 местами для взрослых заявителей на статус беженца и задуман как их первая остановка после прибытия в аэропорт Пирсон.

Раньше заявителям приходилось самостоятельно разбираться в системе, а обычные приюты не обладали опытом, чтобы сопровождать их по уникальным жилищным и иммиграционным вопросам. Между тем местные сообщества справлялись в одиночку, почти без связи и координации друг с другом.

Центр в Пиле, которым управляет COSTI Immigrant Services вместе с другими общественными организациями, предлагает комплексные услуги, включая юридическую помощь и поддержку по трудоустройству, здравоохранению и жилью непосредственно на месте. Там же проводится сортировка клиентов для перевода в общины с достаточной вместимостью приютов и жилья.

«Мы видим людей, которые приезжают не только прямо из аэропорта, но и тех, кто находится в Канаде разное время, по-прежнему остаётся заявителем на статус беженца и всё же нуждается в услугах для бездомных», — сказала Лиза Мари Миддлтон, менеджер по реагированию на обращения просителей убежища в регионе Пил.

Что могут предложить небольшие общины

Хотя Ньюфаундленд и Нью-Брансуик также столкнулись с кризисом бездомности в 2023 и 2024 годах, они обязались принять 290 и 400 заявителей соответственно к марту 2027 года.

Меган Моррис, исполнительный директор Association for New Canadians в Сент-Джонсе, Ньюфаундленд и Лабрадор, рассказала, что финансирование по программе IHAP позволило её провинции нарастить возможности и укрепить поддержку заявителей. По её словам, хотя новоприбывшие тяготеют к крупным городам из-за их систем приютов, служб адаптации и этнических общин, небольшие города тоже могут многое предложить.

«Когда люди добираются до небольшого центра, они понимают, что доступ к услугам адаптации там может быть проще, а очередей ожидания меньше, — сказала Моррис. — Для многих здесь открываются большие возможности, просто нужно о них знать».

Опрос просителей убежища в приютах Большого Торонто, проведённый OPUS Group, показал, что 86 процентов респондентов готовы переехать, если получат поддержку с жильём и трудоустройством. В отчёте по итогам опроса рекомендовалось создать скоординированный механизм, который связывал бы готовых к работе заявителей с вакансиями и жильём в общинах, где они больше всего нужны.

Кимберли, беженка из Уганды, была в числе тех, кто решился на этот шаг и переехала в Нью-Брансуик — место, о котором она прежде никогда не слышала.

Когда она приехала в Фредериктон в июне 2025 года, агентство по расселению иммигрантов сразу же организовало для неё временное жильё и предоставило консультации. В течение нескольких недель она получила работу работницы по уходу на дому, а спустя два месяца сняла квартиру с двумя спальнями.

Хотя она до сих пор не встретила в городе ни одного другого угандийца, она присоединилась к местной католической церкви, где чувствует, что принадлежит к общине.

«Я многому научилась, приняв решение покинуть дом и дать шанс неизвестности, — сказала Кимберли, которая сейчас работает менеджером в компании по хранению вещей. — Не знаешь, чем это обернётся, но я благодарна, что сейчас всё сложилось именно так».

Сдвиг в сторону устойчивой модели приютов для беженцев

Ослабление давления позволяет муниципалитетам переходить к более устойчивой модели приютов для беженцев.

В Гамильтоне 85 из 900 мест в приютах выделены специально для заявителей на статус беженца, которых сопровождает мобильная команда кейс-менеджеров, снимая нагрузку с обычной системы.

Мишель Бэрд, директор жилищных служб Гамильтона, рассказала, что люди, обращающиеся за экстренным жильём, могли уже не раз сталкиваться с бездомностью, часто усугублённой проблемами с психическим здоровьем и злоупотреблением психоактивными веществами. По её словам, бездомным заявителям на статус беженца требуется время, чтобы наладить связь с местными службами поддержки по жилью и трудоустройству, прежде чем двигаться дальше.

«Если у нас в Гамильтоне есть места для приёма просителей убежища, другие муниципалитеты могут переводить туда людей, — сказала Бэрд. — Это идёт на пользу системе в целом, когда мы максимально используем все эти возможности».