Треть военного бюджета Канады уходит на старые программы: Казначейство ищет способ сократить траты на 10%

Канадские военные, несмотря на огромный приток денег от федерального правительства, снова готовятся затянуть пояса внутри ведомства, выяснил CBC News. Причина в столкновении старых и новых бюджетных инициатив с ожиданиями, которые породил резкий рост оборонных расходов.

Минобороны получило указание направлять новые миллиарды в приоритетные области, прежде всего на закупку остро необходимой боевой техники. Но при этом ведомство по-прежнему связано требованием сократить расходы на операции и обслуживание, которое объявило правительство Трюдо в 2023 году и закрепило в бюджете 2024 года. Тогдашний министр обороны Билл Блэр называл эти меры внутренним перераспределением средств: в первый год сокращение составило 810 млн долларов, а в каждый последующий год планировалось урезать ещё по 908 млн долларов. По словам федерального чиновника, пожелавшего остаться неназванным, этот график не менялся, а директива предыдущего правительства не отменена.

Как сообщили два источника, не уполномоченных говорить публично, Секретариат Казначейства, который курирует повседневные расходы государства, сейчас изучает операционные траты Минобороны с целью сократить их на 10%. То есть деньги прибывают, но не в том объёме, на который, возможно, рассчитывали в ведомстве.

Боеготовность вооружённых сил и так страдала годами из-за нехватки средств на операции и обслуживание: согласно последнему федеральному бюджету, общий уровень боеготовности составляет около 61,3%.

Около трёх недель назад заместитель начальника штаба обороны, отвечающий за повседневную деятельность армии, сообщил, что необходимо найти внутренние резервы для экономии и что амбициозные планы роста вооружённых сил придётся умерить, рассказал третий источник, знакомый с содержанием презентации.

Когда в 2025 году к власти пришло правительство премьер-министра Марка Карни, оно запустило масштабную проверку расходов по всему федеральному правительству, но в основном вывело Минобороны из-под неё. Тем не менее ведомству поручили, как и остальным министерствам, всерьёз сократить привлечение внешних консультантов.

В рамках выполнения обязательств Канады перед НАТО по оборонным расходам за последний год в армию влились десятки миллиардов новых долларов, и в ближайшее десятилетие планируется потратить ещё больше. Но значительная часть этих денег уже уходит на выполнение многочисленных обещаний либерального правительства и на повышение зарплат военнослужащим.

Пресс-секретарь министра финансов Франсуа-Филиппа Шампаня Джон Фрагос заявил, что новое правительство намерено максимально защитить Минобороны от сокращений. «Однако мы попросили Минобороны, как и все остальные ведомства, переориентировать расходы так, чтобы приоритет отдавался капитальным затратам — механизмам, которые развивают и модернизируют вооружённые силы, повышают их боеготовность во всё более опасном мире и делают их более конкурентоспособными, — а на операционные расходы тратить меньше», — сказал он. По его словам, план меньше тратить на операции и больше на капитальные вложения отвечает цели перевооружить вооружённые силы, ускорить экономику и при этом сбалансировать операционные расходы к 2027–2028 годам.

Дэйв Перри, президент Канадского института глобальных отношений и один из ведущих экспертов страны по оборонным финансам, отметил, что раньше внутренняя экономия означала прямое урезание бюджета, а не перераспределение средств на более приоритетные направления. По его словам, шумиха вокруг роста оборонных расходов создала в армии завышенные ожидания: «У меня складывается впечатление, что люди думают, будто есть гигантские суммы, которые можно направить на любые новые инициативы в ближайшее время. И я думаю, что это не совсем так». Перри добавил, что реально «доступных, инвестируемых и свободных денег» гораздо меньше, чем принято считать.

По данным Парламентского бюджетного управления, оборонные расходы вырастут с нынешних 75 млрд долларов в год до 95,6 млрд к 2030 году. Но, по словам Перри, Минобороны и армия обнаруживают, что значительная часть этих денег уже расписана заранее.

Источники сообщают, что часть бюджета по-прежнему уходит на устаревшее оборудование и ранее утверждённые планы, отказ от которых мог бы дать экономию. В качестве примера называют несколько ИТ-проектов, которые планировались в расчёте на будущее финансирование, а теперь признаны неподъёмными.

Часто упоминаемый внутри ведомства пример — подводные лодки класса «Виктория»: из четырёх в строю только одна, при этом планы глубокого обслуживания и модернизации рассчитаны вплоть до 2038 года. Поскольку правительство уже начало процесс замены субмарин, часть этих проектов теоретически можно свернуть.

Отставной генерал-лейтенант Эндрю Лесли, который в 2011 году провёл знаковое исследование Минобороны, рекомендовал тогда ежегодно сокращать более 1 млрд долларов за счёт штабного персонала и переброски ресурсов на передовые боевые подразделения, а также сократить число резервистов и внешних подрядчиков. Из-за политического и бюрократического сопротивления были реализованы лишь некоторые из предложенных им мер.

В недавнем интервью Лесли сформулировал простое послание правительству Карни: «Если вам нужно сокращать бюджет, сокращайте Минобороны. Не трогайте Канадские вооружённые силы». По его словам, на фоне угрозы войны в Европе и в других регионах есть статьи расходов, которые нужно защищать любой ценой: «Что бы вы ни делали, не сокращайте операции, подготовку и обслуживание, потому что это основа жизнедеятельности армии. В конечном счёте деньги должны в первую очередь получать войска — авиация, сухопутные силы, флот, спецназ и береговая охрана, то есть те, кто реально может выйти и выполнить работу».

Лесли отметил, что у армии сейчас меньше права на ошибку, чем 15 лет назад, когда он писал свой доклад: «Не мы будем решать, когда начнётся следующая война или конфликт. Это решит, вероятно, Россия. Наши войска должны быть хорошо оснащены, у них должна быть правильная техника. И весь смысл перевооружения, задуманного премьер-министром, в том, чтобы соединить хорошо подготовленные войска с нужной техникой, правильным руководством и правильной поддержкой».