Юристы: заявление Канады о поддержке Международного уголовного суда слишком расплывчато

Администрация Трампа ввела новые масштабные санкции против Международного уголовного суда (МУС), и канадские юристы-международники призывают Оттаву занять более решительную позицию в его защиту.

В пятницу США объявили, что в течение шести месяцев отрежут МУС от американских финансовых услуг, технологических компаний и даже от долларов США. Суд расследует и судит лиц, обвиняемых в военных преступлениях, преступлениях против человечности и агрессии. По словам госсекретаря США Марко Рубио, администрация работает над тем, чтобы «демонтировать МУС по частям».

Пайам Ахаван, канадец, в 2021 году назначенный специальным советником МУС по вопросам геноцида, называет происходящее поводом для отчаяния: институты, которые считались неприкосновенными, оказались в осаде. По его словам, Канада находится в «исторической точке», когда ей предстоит выбрать, на чьей стороне истории она окажется, и должна не просто поддерживать верховенство международного права, а удвоить усилия.

США уже давно добиваются ослабления МУС из-за его расследований в отношении самих США и их союзников, включая Израиль. Президент Дональд Трамп резко выступает против ордеров на арест израильских официальных лиц, включая премьер-министра Биньямина Нетаньяху. Вашингтон традиционно отвергает юрисдикцию суда над американскими военнослужащими, считая её угрозой национальному суверенитету. Ни США, ни Израиль не являются участниками Римского статута, учредившего МУС.

После объявления санкций Канада вместе с Данией, Германией, Францией, Италией, Японией, Нидерландами и Великобританией выпустила совместное заявление о «неизменной поддержке независимости, беспристрастности и целостности МУС». Ахаван считает, что этого недостаточно, и вместе с другими канадскими юристами призывает федеральное правительство принять меры по укреплению суда через дополнительное финансирование.

Хайди Мэтьюс, два десятилетия изучающая международное право и работавшая в международном трибунале по правам человека в Сьерра-Леоне, недоумевает, что означает формулировка заявления о «конструктивном и инклюзивном диалоге с государствами, не являющимися участниками» статута, подразумевая под этим США. Учитывая, насколько агрессивно администрация Трампа действует против МУС, конструктивный диалог с ней она считает «почти невозможным». Ранее администрация уже ввела санкции против отдельных судей, включая канадку Кимберли Прост.

По мнению Мэтьюс, более сильное заявление должно было бы прямо подтвердить обязательства союзников по Римскому статуту, включая аресты и выдачу обвиняемых. Нынешний же текст выглядит как попытка умиротворить администрацию Трампа и сигнал о том, что независимость суда может быть предметом торга. Если независимость суда можно так или иначе размывать, предупреждает она, то Римский статут «не стоит той бумаги, на которой он написан».

Мэтьюс, как и Ахаван, считает, что Канада должна подкрепить слова деньгами, увеличив финансовую поддержку суда. Она также предлагает принять законодательство, которое защитило бы канадских сотрудников МУС, запретив канадским компаниям подчиняться американским санкциям, по аналогии с блокирующим статутом ЕС, который позволяет не допускать распространения законов третьей страны на деятельность на суверенной территории.

Мэтьюс напоминает, что корни МУС восходят к Нюрнбергскому процессу, судившему архитекторов Холокоста. Если союзники больше не заинтересованы в преследовании государственных чиновников, причастных к массовым злодеяниям, говорит она, значит, их не интересует и «международный порядок, основанный на правилах», на который так охотно ссылается премьер-министр Марк Карни.

Ахаван признаёт, что у МУС есть пространство для улучшений, в частности в вопросах управления и эффективности. Но, по его словам, дело не в том, что суд нельзя критиковать, а в том, что попытки демонтировать его целиком являются атакой на саму идею верховенства международного права.