Коренные народы Канады: кто они, договоры и примирение

Введение

Тема коренных народов в Канаде не факультативна. Она встречается в первый же месяц: в новостях, в присяге на гражданство, в школьной программе ребёнка, в объявлении перед началом рабочей встречи. При этом привезённые представления о ней почти всегда неверны, потому что собраны из американской массовой культуры, а Канада устроена иначе и терминологически, и юридически.

Этот гайд - справка о правовом и социальном устройстве, а не этнографический очерк. Он объясняет, кто такие три коренных народа Канады, что такое статус, резерв и договор, что произошло со школами-интернатами и на какой стадии находится примирение. Отдельный раздел - о словах: в этой теме неудачное слово читается как позиция.

Как принято говорить

Начать стоит с языка, потому что ошибки здесь заметны сразу.

Три отдельных замечания.

Про слово Indian. Оно осталось в названии и тексте действующего закона (Indian Act, буквально «Закон об индейцах») и обозначает там зарегистрированный правовой статус, а не народ. Употреблять его уместно только в юридическом контексте и с пояснением.

Про слово Aboriginal. Оно стоит в тексте Конституции 1982 года и остаётся в юридических документах, но в официальном обиходе правительства его заменил термин Indigenous.

Про рамку разговора. Договоры - это двусторонние соглашения между Короной и нациями, а не помощь государства нуждающимся. Формулировка «государство помогает коренным народам» там, где речь идёт о договорных обязательствах, искажает суть.

Три народа и Конституция

Юридическая основа всего - раздел 35 Конституционного акта 1982 года. Его первый пункт признаёт и подтверждает существующие права коренных народов и их договорные права; в оригинале использована юридическая формулировка 1982 года («aboriginal rights»). Второй пункт перечисляет три группы в терминах того же текста: Indian, Inuit и Métis. То есть признаны три отдельных народа, каждый со своей историей, языками и институтами.

Там же, в разделе 35, сказано, что договорные права включают права по соглашениям об урегулировании земельных претензий, и что права гарантируются мужчинам и женщинам в равной мере. Отдельно раздел 25 Хартии прав и свобод указывает, что гарантии Хартии нельзя толковать как умаляющие права коренных народов, включая права по Королевской прокламации от 7 октября 1763 года.

Сколько людей и где они живут

По переписи 2021 года коренную идентичность указали 1,807,250 человек, или 5.0% населения страны.

Два факта, о которых редко помнят. Первый: это самое быстрорастущее население страны. За 2016-2021 годы прирост составил 9.4% против 5.3% у остального населения, а за пятнадцать лет с 2006 года - 56.8% против 15.4%. Второй: коренное население живёт преимущественно в городах. В крупных городских центрах находятся 801,045 человек, то есть 44.3%, и городское коренное население выросло за пять лет на 12.5%. Около 28% коренного населения моложе 25 лет - это самая молодая возрастная структура в Канаде.

Языки

Перепись 2021 года зафиксировала более 70 коренных языков. Говорить на коренном языке на разговорном уровне могли 237,420 человек. Крупнейшая группа - языки кри, 86,480 носителей; инуктитут - 39,620.

Федеральный закон о языках коренных народов получил королевскую санкцию 21 июня 2019 года. Он создал должность комиссара по языкам коренных народов и поставил задачи поддержки возрождения языков и устойчивого финансирования, прямо отвечая на призывы Комиссии по установлению истины и примирению.

На севере статус языков выше, чем в остальной стране. В Северо-Западных территориях одиннадцать официальных языков, девять из которых коренные. В Нунавуте официальные языки - инуктут (Inuktut, зонтичное название для инуктитута и инуиннактуна), английский и французский, и Нунавут остаётся единственной юрисдикцией Канады, где коренной язык имеет официальный статус наравне с английским и французским.

Закон об индейцах (Indian Act) и статус

Слово «индейцы» здесь - перевод названия закона, а не название народа. Действующая редакция - Indian Act, R.S.C. 1985, c. I-5, и это прямой потомок закона 1876 года. Он до сих пор регулирует регистрацию, устройство общин и режим резервных земель и остаётся одним из самых спорных законов страны: его критикуют и как инструмент колониального управления, и одновременно защищают как основание для признанных прав.

Что такое статус. Это регистрация в федеральном реестре. Закон определяет Indian как лицо, зарегистрированное или имеющее право быть зарегистрированным в реестре. Слово обозначает правовое состояние, а не этничность.

История дискриминации по полу. Закон 1869 года установил, что женщина из числа коренных, вышедшая замуж за некоренного мужчину, теряет статус, и дети от такого брака статуса не имеют. Норма действовала более века. Первый закон 1876 года дополнительно вводил принудительное лишение статуса для тех, кто получил университетскую степень или принял духовный сан, - вместе с женой и детьми.

Как это меняли. Ни одна из поправок не появилась сама по себе: каждая стала результатом многолетних судебных исков коренных женщин и их организаций, а также обращений в международные органы. В 1985 году поправка отменила потерю статуса при браке и открыла возможность восстановления: по данным правительства, за 1985-1999 годы по ней зарегистрировались 174,500 человек. Но та же поправка ввела механизм, известный как отсечение по второму поколению: если два поколения подряд один из родителей не имел права на регистрацию, третье поколение права уже не имеет. Следующий этап - закон, принятый в ответ на решение суда Квебека: королевская санкция 12 декабря 2017 года, часть положений вступила в силу 22 декабря 2017 года, остальные 15 августа 2019 года, включая отмену ограничения 1951 года. Устранены пять категорий дискриминации, а право распространено на потомков женщин, пострадавших от неравенства начиная с 1869 года.

Реформа не закончена: изменения в правила регистрации продолжают вноситься до сих пор.

Резервы

Определение. Резерв - это участок земли, юридический титул на который принадлежит Короне и который выделен в пользование и на благо конкретной общины (band). Федеральная служба по делам коренных народов (Indigenous Services Canada) формулирует то же самое прямо: титул держит Корона, в пользу конкретной нации.

Отсюда следствия, которые не очевидны со стороны. Земля в резерве не является обычной частной собственностью, поэтому классические механизмы вроде ипотеки под залог дома работают иначе или не работают вовсе: жильё в резервах строится и финансируется по другим схемам, через общинные и федеральные программы.

Сколько людей там живёт. Меньшинство, и цифра зависит от методики. По административному реестру на 31 декабря 2024 года зарегистрированных по закону было 1,116,320 человек, из них 531,235 (47.6%) жили в резервах или на землях Короны и 585,085 (52.4%) вне их. Перепись 2021 года даёт другую долю: 40.6% First Nations со статусом жили в резервах. Расхождение объясняется разницей между административным учётом и самоидентификацией при переписи, и это нормальная ситуация, а не ошибка.

Вода. Самый наглядный индикатор состояния инфраструктуры. С ноября 2015 года снято 156 долгосрочных предупреждений о необходимости кипятить воду на публичных системах водоснабжения в резервах. По состоянию на 13 августа 2026 года 40 предупреждений остаются в силе в 38 общинах. Долгосрочным считается предупреждение, действующее дольше года.

Договоры

Это ключ к пониманию того, почему споры о земле в Канаде не заканчиваются.

Исторические договоры. Канада признаёт 70 договоров, подписанных с 1701 по 1923 год. Они образуют основу отношений Короны с 364 общинами First Nations, представляющими более 600,000 человек. Историки и правительство делят их на пять групп: договоры о мире и нейтралитете (1701-1760), договоры мира и дружбы (1725-1779), земельные уступки Верхней Канады и договоры Уильямса (1764-1862 и 1923), договоры Робинсона и Дугласа (1850-1854) и Нумерованные договоры (1871-1921).

Нумерованные договоры. Самая известная группа, покрывающая прерии и север.

Договор в каждом случае был обменом: нации уступали Короне права на обширные территории, а Корона брала на себя встречные обязательства. Со стороны Короны это выделение резервных земель (160 акров на семью из пяти человек по договорам 1, 2 и 5; 640 акров по договорам 3, 4 и 6), ежегодные выплаты в $3 по первым двум договорам, $5 по большинству последующих и $4 по девятому, школы и учителя, а также признание за нациями прав охоты и рыболовства. Договор 6 содержит знаменитый пункт о медицинском ящике и о помощи при голоде. Выплаты по договорам 1 и 2 были подняты до $5 в 1875 году, но с тех пор аннуитеты не индексировались, и это одна из постоянных тем судебных споров.

Современные договоры. Их 27, и они действуют иначе: это комплексные соглашения о земельных правах и самоуправлении. Вместе они обеспечивают определённость прав примерно на 40% территории Канады и признают собственность коренных народов на 600,000 квадратных километров земли. Шесть из них касаются только земельных претензий, один - только самоуправления, двадцать - и того, и другого. Ключевые вехи: соглашение по заливу Джеймс и Северному Квебеку подписано в 1975 году и вступило в силу в 1977, став первым современным договором страны; соглашение с инувиалуитами - 1984 год, первое севернее шестидесятой параллели; соглашение по Нунавуту - 1993; соглашение с нисгаа подписано в 1999 и вступило в силу в 2000; соглашение с инуитами Лабрадора - 2005. После 2000 года все современные договоры включают положения о самоуправлении.

Процесс продолжается прямо сейчас: например, договор Te'mexw с пятью нациями острова Ванкувер стал результатом переговоров, шедших 22 года.

Метисы

Отдельный народ, а не обозначение смешанного происхождения. Верховный суд сформулировал это прямо: раздел 35 Конституции не охватывает всех лиц смешанного происхождения, речь идёт об отдельных народах, которые помимо смешанного происхождения выработали собственные обычаи, уклад и узнаваемую групповую идентичность, отличную и от коренных, и от европейских предков.

Решение Powley (сентябрь 2003 года) признало право метисов на охоту для пропитания в рамках раздела 35 и установило три критерия для носителя права:

1. самоидентификация как члена современной общины метисов;
2. доказанная родовая связь с исторической общиной метисов;
3. принятие современной общиной метисов.

Решение Daniels (14 апреля 2016 года) решило другой вопрос: метисы и не имеющие статуса First Nations относятся к «Indians» для целей федеральной законодательной юрисдикции по Конституционному акту 1867 года. Суд подчеркнул, что критерии Powley разрабатывались специально для раздела 35 и автоматически на этот вопрос не переносятся.

Канада признаёт пять представительных организаций метисов, ведущих реестры носителей прав: в Британской Колумбии, Альберте, Саскачеване, Манитобе и Онтарио. Крупнейшая из них по истории и влиянию - Manitoba Métis Federation.

Инуиты

Родина инуитов называется Inuit Nunangat; по определению национальной организации инуитов Inuit Tapiriit Kanatami термин охватывает не только землю, но также воду и лёд. Регион составляет около 40% сухопутной территории Канады и 72% её береговой линии, и в нём около пятидесяти общин.

По переписи 2021 года 69.0% инуитов жили в Inuit Nunangat, тогда как в 2016 году - 72.8%. Самая крупная концентрация в Нунавуте, 30,865 человек. При этом более 3,000 инуитов живут в одной только Оттаве. Медианный возраст инуитов - 23 года.

Школы-интернаты

Система принудительной ассимиляции детей, работавшая более 150 лет.

Что делала система. Детей забирали из семей и помещали в интернаты, часто за сотни километров от дома, на весь учебный год. В школах запрещали говорить на родном языке и следовать традициям своей общины, братьев и сестёр разделяли, свидания с родителями ограничивали. Документально зафиксированы недоедание, скученность, эпидемии туберкулёза при слабой медицинской помощи, а также физическое и сексуальное насилие над детьми. Цель системы была прямо ассимиляционной: разорвать связь ребёнка с языком, семьёй и общиной.

Хронология. Первая церковная школа-интернат открылась в 1831 году, федеральное финансирование началось в 1880-х. В 1920 году закон сделал посещение обязательным для детей со статусом в возрасте от 7 до 15 лет. Признано более 139 школ, расположенных во всех провинциях и территориях, кроме Ньюфаундленда, Нью-Брансуика и Острова Принца Эдуарда. Большинство закрылось к середине 1970-х, последняя под федеральным управлением - в конце 1990-х.

Масштаб. Через систему прошло более 150,000 детей коренных народов. Точное число умерших не установлено: оценки в разных источниках расходятся, а реестр детей, о смерти которых известно, ведёт Национальный центр истины и примирения, и эта работа не завершена. Отдельный разбор того, как обнаружения захоронений при бывших школах меняли общественный разговор, есть в гайде про Камлупс.

Компенсации. Соглашение об урегулировании, ставшее итогом коллективных исков самих выживших, одобрено сторонами 10 мая 2006 года, реализация началась 19 сентября 2007 года. Пять компонентов: общая компенсационная выплата, отдельный процесс оценки индивидуальных случаев, программы поддержки здоровья и исцеления, мемориальные мероприятия и Комиссия по установлению истины и примирению. Приём заявлений закрыт: по общей выплате в 2011 году, по индивидуальному процессу в 2012 году.

Извинения. Принесены 11 июня 2008 года премьер-министром от имени правительства Канады. В тексте прямо сказано, что политика разлучения детей с семьями была неправильной, причинила огромный вред и не имеет места в стране.

Примирение: где оно на самом деле

Комиссия по установлению истины и примирению учреждена в 2008 году, перезапущена 15 октября 2009 года, последнее национальное мероприятие прошло 27-30 марта 2014 года. За шесть лет своими историями поделились 6,500 выживших и свидетелей. Итоговый отчёт из шести томов, включая 94 призыва к действию (Calls to Action), опубликован 15 декабря 2015 года. Созданный комиссией архив хранится в Национальном центре истины и примирения.

Оценки прогресса расходятся радикально, поэтому ниже приведены обе.

• Оценка правительства Канады. Из 94 призывов 76 требуют единоличного или совместного федерального лидерства, и более 85% из этих 76 «завершены или находятся в продвинутой стадии». Страница с оценкой обновлена 12 декабря 2025 года.
• Независимый мониторинг исследовательского центра Yellowhead Institute при университете Toronto Metropolitan даёт принципиально иную картину: на конец 2023 года выполнено 13 призывов из 94, причём за весь 2023 год не выполнено ни одного. Меньше всего продвинулись базовые призывы, касающиеся опеки над детьми, образования, здравоохранения и правосудия. Ежегодный мониторинг центра прекращён после отчёта за 2023 год; осенью 2024 года его автор оценивал число выполненных призывов в 13-14 из 94, оговариваясь, что систематический подсчёт больше не ведёт.

Разница объясняется методикой: правительство считает по своей доле призывов и засчитывает «в продвинутой стадии», независимые исследователи считают только полностью выполненные и по всем 94. Существует и третий трекер, проект общественного вещателя, работающий с 2018 года по своей методике.

Отдельные датированные вехи: в июле 2022 года папа римский посетил Канаду с извинениями за роль церкви, что закрыло призыв номер 58; 3 марта 2025 года назначен первый совет директоров Национального совета по примирению.

30 сентября - Национальный день истины и примирения, закреплённый поправкой 2021 года в федеральном законе о толковании; впервые отмечался в 2021 году. Это выходной для федеральных служащих и работников федерально регулируемых отраслей, а статус дня в провинциях различается, и это стоит проверять по своей провинции. В тот же день отмечается День оранжевой рубашки, появившийся раньше: он вырос из мемориальных мероприятий в Уильямс-Лейк в Британской Колумбии в мае 2013 года. Его основательница - Филлис Уэбстад, выжившая в системе интернатов: в шесть лет она приехала в школу в новой оранжевой рубашке, подаренной бабушкой, и рубашку у неё отобрали. Дату 30 сентября выбрали потому, что в это время года детей исторически забирали из семей.

Пропавшие и убитые женщины

Национальное расследование по делам пропавших и убитых коренных женщин и девочек опубликовало итоговый отчёт «Reclaiming Power and Place» 3 июня 2019 года. Он построен на свидетельствах более 2,380 членов семей, переживших насилие, экспертов и хранителей знаний, собранных за два года публичных слушаний по всей стране.

Главный вывод расследования сформулирован без смягчений: рассказанное на слушаниях описывает акты геноцида в отношении женщин, девочек и людей 2SLGBTQQIA из числа First Nations, инуитов и метисов, и это насилие представляет собой геноцид по расовому признаку. Формулировка вызвала общественную дискуссию, но она принадлежит самому расследованию, а не его комментаторам.

Отчёт содержит 231 призыв к правосудию (Calls for Justice), адресованных правительствам, институтам, поставщикам социальных услуг, отраслям и всем жителям страны, включая отдельные призывы, касающиеся инуитов, метисов и людей 2SLGBTQQIA+. Федеральный ответ оформлен как отдельный документ в рамках национального плана действий, по нему публикуются ежегодные отчёты о прогрессе и работает инструмент отслеживания призывов.

Декларация ООН в канадском праве

Федеральный закон о Декларации ООН о правах коренных народов получил королевскую санкцию 21 июня 2021 года. Он обязывает правительство принимать все необходимые меры для приведения законов Канады в соответствие с Декларацией, делая это в консультации и сотрудничестве с коренными народами, готовить и реализовывать план действий и ежегодно отчитываться перед парламентом. План действий рассчитан на 2023-2028 годы и включает 181 меру.

Британская Колумбия приняла свой аналогичный закон раньше, королевская санкция 28 ноября 2019 года. Он не только требует приводить провинциальные законы в соответствие с Декларацией, но и позволяет заключать с коренными органами управления соглашения о совместном осуществлении полномочий или о том, что отдельные решения требуют их согласия.

Территориальное признание

Территориальное признание (land acknowledgement) - это заявление о том, что земля, на которой проходит встреча, является традиционной территорией конкретных коренных наций. Вы услышите его на школьных собраниях, конференциях, спортивных матчах и корпоративных мероприятиях.

Правительство призывает жителей и гостей страны узнавать историю территории, на которой они живут, и регулярно признавать связь коренных народов с этой землёй. Обязательного официального текста при этом не существует: рекомендуется разбираться самостоятельно, а не заучивать формулу.

Определить, чья это территория, помогает интерактивная карта проекта Native Land Digital - некоммерческой организации под руководством коренных народов. И критика практики звучит именно оттуда, а не со стороны: слишком часто территориальные признания пишутся без понимания, глубины и последующих действий, тогда как признание должно быть отношениями, а не формальностью. Карты проекта не являются юридическим определением границ, это ориентир, а не реестр.

Что это значит для новоприбывшего

Гражданство. Присяга при получении гражданства изменена 21 июня 2021 года: теперь она прямо признаёт права First Nations, инуитов и метисов и обязанность всех граждан соблюдать договоры между Короной и коренными нациями. Это выполнение призыва номер 94.

Материалы для новоприбывших. Призыв номер 93 требует переработать информационный пакет для новоприбывших и экзамен на гражданство так, чтобы они отражали более полную историю коренных народов, включая договоры и школы-интернаты. Новое пособие разрабатывалось с участием более 95 партнёров, но дата публикации официально не объявлена, и в независимом мониторинге этот призыв числится невыполненным. Практический вывод: готовиться пока приходится по действующему пособию, а недостающее добирать самостоятельно.

Церемонии. На церемониях получения гражданства приглашаются старейшины и спикеры из числа коренных народов, а с июня 2024 года на каждой церемонии показывают видео, созданное коренными авторами.

Что можно сделать самому. Три вещи, которые дают больше, чем заученная формула:

1. Выяснить, какой договор действует на территории, где вы живёте, и кто его стороны. У большинства крупных городов ответ конкретный, и он объясняет местные новости лучше любого пересказа.
2. Читать материалы самих представительных организаций - Ассамблеи первых наций, организации инуитов и организаций метисов, - а не только правительственные страницы. Это разные оптики, и вторая без первой неполна.
3. Помнить, что правильные слова тему не закрывают. Терминология нужна, чтобы не оскорбить собеседника по неведению, но сама по себе она ничего не решает.

Что происходит сейчас

Тема не историческая, она живая, и в новостной ленте появляется еженедельно.

Юрисдикция над детьми. Федеральный закон о детях, молодёжи и семьях коренных народов получил королевскую санкцию 21 июня 2019 года и вступил в силу 1 января 2020 года. Он подтверждает, что неотъемлемое право на самоуправление включает юрисдикцию в сфере услуг для детей и семей, и вводит национальные принципы: наилучшие интересы ребёнка, культурная преемственность и материальное равенство. Реализуется он через соглашения о координации с федеральным и провинциальными правительствами. Верховный суд 9 февраля 2024 года единогласно признал закон конституционным. Общины берут эту сферу под свой контроль прямо сейчас.

Земля. Британская Колумбия ведёт масштабную передачу провинциальных земель нациям в рамках договорных процессов, и это регулярно становится темой политических споров.

Ресурсные проекты. Практически каждый крупный инфраструктурный проект страны включает обязательную процедуру консультаций с коренными нациями и вопрос их согласия. Это юридическое требование, а не декларация, и именно поэтому нации выступают в таких спорах самостоятельной стороной.

Отдельный разбор того, как устроена особая юрисдикция на примере одной общины, есть в гайде про Канаваке. Общий обзор устройства канадского общества - в гайде про общество.

Важно: правила регистрации, статус договорных процессов и оценки прогресса примирения меняются. Проверяйте актуальные данные на сайтах федеральных ведомств по делам коренных народов и у представительных организаций самих народов.