Жан Кретьен - биография 20-го премьер-министра Канады

Введение

Жозеф Жак Жан Кретьен (Joseph Jacques Jean Chretien) - 20-й премьер-министр Канады, руководивший страной десять лет, с 4 ноября 1993 года по 12 декабря 2003 года. Он выиграл три кампании подряд, каждый раз с большинством в Палате общин.

Кретьена называли "маленьким человеком из Шавинигана", и этим образом он пользовался всю карьеру. За простоватой манерой стоял один из самых опытных политиков в истории страны: он был министром при Пьере Трюдо, участвовал в возвращении Конституции в Канаду в 1982 году, пережил один референдум об отделении Квебека и отказался идти на войну в Ираке.

Для человека, который сегодня подаёт документы в IRCC, у Кретьена есть очень конкретное наследие: закон, по которому рассматривается его дело, принят именно его правительством.

Из Шавинигана в Оттаву

Кретьен родился 11 января 1934 года в городе Шавиниган-Фолс в Квебеке, в рабочей семье. Он был восемнадцатым из девятнадцати детей; выжили далеко не все. В юности он перенёс приступ болезни Белла (Bell's palsy), из-за чего левая половина лица осталась парализованной, а речь - узнаваемой; он также был глух на правое ухо. Политические противники это высмеивали, а он превратил особенность в часть публичного образа простого человека из провинции.

Учился в Семинарии Сен-Жозеф в Труа-Ривьере, затем на юридическом факультете Университета Лаваля. Практиковал право в Шавинигане.

В 1963 году он впервые избрался в Палату общин от округа Сен-Морис-Лафлеш. Ему было 29 лет, и английским он владел заметно хуже французского.

Министерская карьера при Пьере Трюдо

Кретьен занимал несколько министерских постов, три из которых определяющие:

• Министр по делам индейцев и развития Севера (1968-1974). Его первый громкий пост и одновременно самый спорный: в 1969 году Кретьен как профильный министр представил "Белую книгу" - документ, предлагавший отменить особый правовой статус коренных народов. Он вызвал массовое сопротивление и был отозван в 1970 году.
• Министр финансов (1977-1979).
• Министр юстиции и генеральный прокурор (1980-1982). Ключевая роль в возвращении Конституции из Великобритании и принятии Хартии прав и свобод. Кретьен был главным переговорщиком со стороны федерального правительства и одним из авторов ночного компромисса, вошедшего в историю как "кухонное соглашение". Именно тогда родилась конституционная оговорка (notwithstanding clause) - механизм, позволяющий парламенту или законодательному собранию временно вывести закон из-под действия части Хартии. Квебек соглашение не подписал, и этот спор не закрыт до сих пор.

Пауза и возвращение

В 1984 году Кретьен проиграл гонку за лидерство Либеральной партии Джону Тёрнеру во втором туре. В середине 1980-х он ушёл из парламента и несколько лет работал юристом.

В 1990 году он вернулся и выиграл партийное лидерство в первом туре. Момент был выбран удачно: правительство Брайана Малруни теряло поддержку, конституционные переговоры проваливались, а страна была в рецессии.

Три большинства подряд

25 октября 1993 года: либералы получают 177 мест из 295. Прогрессивно-консервативная партия падает со 169 мест до двух и теряет официальный статус партии в Палате общин; источники называют это одним из самых тяжёлых поражений правящей партии в западном мире и самым тяжёлым в федеральной истории Канады. Правое крыло раскалывается между Reform Party и остатками консерваторов и остаётся расколотым до 2003 года.

2 июня 1997 года: 155 мест, большинство сохранено, но сократилось.

27 ноября 2000 года: 172 места, большинство снова выросло. Кретьен становится единственным премьер-министром Канады после Второй мировой войны, выигравшим три большинства подряд.

Референдум 1995 года и Закон о ясности

30 октября 1995 года Квебек голосовал за суверенитет. Результат: 50.58% против 49.42% в пользу сохранения Канады. Разница - чуть больше одного процентного пункта.

Федеральную кампанию критиковали и союзники, и оппоненты: сторона сохранения Канады долго считала победу гарантированной и активизировалась только в последние дни, когда опросы показали угрозу. 27 октября 1995 года в Монреале прошёл митинг единства, собравший, по разным оценкам, от 50 до 125 тысяч человек, включая приехавших из других провинций.

После референдума правительство сделало выводы:

• Обращение в Верховный суд (1998). Суд постановил, что провинция не может отделиться в одностороннем порядке. Если на ясный вопрос дано ясное большинство, у всех участников федерации возникает взаимная обязанность вести переговоры, но их успех не гарантирован, а само отделение в любом случае потребует поправки к Конституции.
• Закон о ясности (Clarity Act, 2000). Кодифицировал решение суда: Палата общин оценивает, был ли вопрос ясным и было ли большинство ясным.

Этот закон живёт до сих пор. В июне 2026 года сам Кретьен, комментируя референдум в Альберте, напомнил, что для легитимного референдума нужен вопрос, утверждённый парламентом страны, и что октябрьское голосование - консультация без юридической силы. (наша новость) Подробности альбертского сюжета - в гайде про референдум в Альберте.

Экономика: конец дефицита

Главное экономическое решение десятилетия принято в первые два года. Бюджет 1995 года, подготовленный министром финансов Полом Мартином, сокращал программные расходы на 18.9% к 1997-98 финансовому году, урезал субсидии бизнесу на 60.4% и объединял трансферты на медицину, высшее образование и социальную помощь в единый Canada Health and Social Transfer, заработавший с 1996-97 финансового года.

В 1998 году бюджет впервые за десятилетия был сбалансирован, а дальше несколько лет подряд шёл профицит. Цена - сокращение федеральных трансфертов на медицину и образование; этот эпизод регулярно вспоминают в спорах о финансировании провинций.

Иммиграция: закон, по которому вы живёте

Immigration and Refugee Protection Act (IRPA) принят парламентом в 2001 году и вступил в силу 28 июня 2002 года, заменив закон 1976 года.

Почему это важно именно вам:

• IRPA - рамочный закон. Он задаёт категории (экономическая иммиграция, семья, беженцы), основания недопустимости, правила задержания и высылки, полномочия министра и структуру Immigration and Refugee Board.
• Конкретика живёт в подзаконных актах и министерских инструкциях. Это объясняет, почему правила меняются так быстро: программы, баллы и квоты правятся регуляциями, а не законом.
• Все последующие конструкции - Canadian Experience Class, Express Entry и нынешние реформы - надстройки над этим законом.

Отдельно стоит отметить событие, к иммиграции отношения не имеющее, но пришедшееся на то же правление: 1 апреля 1999 года Северо-Западные территории были разделены и появился Нунавут. Законы о его создании парламент принял ещё 9 июля 1993 года, до прихода Кретьена к власти, а реализация выпала на его срок.

Ирак: отказ, который определил репутацию

17 марта 2003 года, за считанные дни до начала вторжения, Кретьен объявил в Палате общин, что Канада не будет участвовать в войне в Ираке без санкции Совета Безопасности ООН.

Контекст решения:

• Опрос марта 2003 года показал, что 71% канадцев не поддерживают вторжение под руководством США.
• 15 марта 2003 года в Монреале прошёл марш против войны, собравший, по оценкам, 200-250 тысяч человек.
• Кретьен не предупредил Вашингтон заранее, и отношения с администрацией Джорджа Буша испортились.
• Канада при этом оставалась в Афганистане, и министр обороны США предпочитал именно такое разделение ролей.
• Отказ был политическим, но не абсолютным: около сотни канадских офицеров служили по обмену в американских частях и участвовали в операции, а канадские офицеры командовали международным соединением в Персидском заливе.

На это решение ссылаются каждый раз, когда обсуждают, насколько Канада самостоятельна в отношениях с южным соседом.

Скандалы и эпизоды

"Шавиниганское рукопожатие" (1996). 15 февраля 1996 года на мероприятии в честь Дня флага в городе Халл, Квебек, к премьеру подошёл протестующий Билл Кленнетт. Кретьен схватил его за шею и подбородок и повалил на землю; Кленнетт лишился зуба. Эпизод попал на камеры и вошёл в канадский фольклор под этим названием, хотя произошёл не в Шавинигане.

Разгон демонстрации на саммите APEC (1997). Полиция применила перечный газ против студентов, протестовавших в Ванкувере против присутствия индонезийского президента Сухарто. Расследование под руководством Теда Хьюза завершилось докладом 31 июля 2001 года: работа RCMP была признана не соответствующей приемлемому стандарту, критику получил сотрудник канцелярии премьера, а поведение самого Кретьена названо надлежащим.

Спонсорская программа. Запущенная в 1996 году после референдума программа продвижения канадской символики в Квебеке позже стала главным политическим скандалом страны. Доклад генерального аудитора вышел в феврале 2004 года, уже после ухода Кретьена, а комиссия судьи Гомери в 2005 году критиковала его за создание программы без должных механизмов контроля, не установив личной вины. В 2008 году Федеральный суд не только признал предвзятость комиссии, но и отменил выводы доклада в части, касающейся Кретьена.

Соперничество с Мартином. Последние годы правления прошли в открытой борьбе с собственным министром финансов, чьи сторонники требовали смены лидера. В итоге Кретьен объявил дату ухода заранее и передал власть в декабре 2003 года.

Жизнь после политики

После отставки Кретьен вернулся к юридической практике в крупных юридических фирмах и занимался международными делами. Он написал книги воспоминаний, получил ряд высших наград и остаётся редким случаем бывшего премьера, который продолжает высказываться публично.

В 2026 году ему 92 года, и его комментарии по-прежнему попадают в новости: в июне он высказался о референдуме в Альберте, а до этого - о канадско-американских отношениях.

Чем это касается иммигранта

1. Ваше дело рассматривают по его закону. IRPA действует с 2002 года. Когда офицер отказывает по основанию недопустимости или когда меняются правила программы, юридическая рамка - это закон правительства Кретьена. Общая картина системы разобрана в гайде про иммиграцию в Канаду.
2. Разделение "закон против регуляций" объясняет скорость перемен. Программы и квоты меняются подзаконными актами, поэтому новость об изменении правил может выйти в любой момент и не требует голосования в парламенте.
3. Закон о ясности задаёт условия только для референдумов об отделении провинции. Это относится и к альбертскому сюжету 2026 года, и к любым будущим попыткам провинций поставить вопрос о выходе.
4. Отказ от Ирака и Хартия прав и свобод. На обе истории до сих пор ссылаются в спорах о том, насколько самостоятельна Канада в отношениях с США и насколько сильна судебная защита прав.

Куда обращаться

• ourcommons.ca - архив выступлений и голосований Палаты общин, включая заявление 17 марта 2003 года.
• laws-lois.justice.gc.ca - действующий текст Immigration and Refugee Protection Act и Закона о ясности.
• scc-csc.ca - решение Верховного суда 1998 года по вопросу об отделении Квебека.
• thecanadianencyclopedia.ca - справочные статьи по канадской истории.

Жан Кретьен - политик трёх подряд большинств и одновременно человек, чьё правление закончилось спонсорским скандалом и урезанием трансфертов на медицину. Работающими конструкциями после него остались сбалансированный бюджет, закон о правилах отделения провинций и иммиграционный закон, по которому страна живёт больше двадцати лет.