«Это не примирение»: судья отчитала Канаду за проволочки с земельным долгом перед первыми нациями

Федеральный судья Джули Блэкхок резко раскритиковала поведение Канады в отношении давнего обязательства перед первыми нациями Манитобы, заявив, что федеральное правительство продолжает «уклоняться от своих обязанностей» и что это «просто неприемлемо».

Речь идёт о Манитобском рамочном соглашении, подписанном в 1997 году провинцией, федеральным правительством и Комитетом по земельным правам по договорам Манитобы. Соглашение должно было устранить историческую нехватку земли, выделенной первым нациям по договорам №1, 3, 4, 5, 6 и 10.

Всего 21 первой нации по соглашению причитается около 445 000 гектаров земли. По данным годового отчёта комитета, по состоянию на март этого года в статус резервации переведено лишь немногим более половины этой территории.

В решении от 21 августа Блэкхок выразила недовольство тем, что Оттава продолжает затягивать выполнение своих обязательств по сделке.

«Печально видеть, что спустя три десятилетия после успешного заключения современного соглашения, призванного урегулировать оставшиеся договорные обязательства, отношения между сторонами по-прежнему омрачены недоверием и представляют собой очередные нарушенные обещания», — написала она.

«Этому суду трудно понять, как корона может быть привержена примирению, учитывая её поведение в этом вопросе».

Оттава задерживала выполнение соглашения 1997 года, ссылаясь на «расплывчатые обязательства» по консультациям с другими коренными общинами, однако Блэкхок указала, что эта обязанность «не умаляет» обязательств Канады по исполнению договора.

«Канада не может прятаться за неопределённо сформулированной обязанностью проводить консультации, чтобы бесконечно откладывать выполнение урегулирования, — написала она. — Это не примирение и не поддержание чести короны».

Хотя федеральное правительство заверило Блэкхок, что привержено курсу на примирение, судья заявила, что это обещание «звучит пусто в обстоятельствах данного дела».

Решение Блэкхок стало результатом ходатайства комитета об упрощённом судебном решении в рамках искового заявления 2022 года против Оттавы о нарушении соглашения 1997 года.

Корни этого судебного разбирательства уходят в прошлое на десятилетие. В 2016 году Комитет по земельным правам по договорам использовал предусмотренный соглашением механизм разрешения споров, заявив, что консультации Канады с метисами, проведённые перед выделением земель по соглашению 1997 года, не соответствовали условиям сделки, пишет Блэкхок.

В 2018 году независимый арбитр установил, что Канада существенно нарушила основополагающие условия соглашения, требующие от неё «максимальных усилий» и отказа от односторонних изменений сделки, отметила она.

Канада не устранила эти нарушения, и в 2021 году федеральный суд постановил, что первые нации больше не связаны условиями индивидуальных соглашений о земельных правах по договорам, которые препятствовали им подавать иски против правительства из-за недостаточного выделения земли по договорам, написала Блэкхок.

«Нам нужна земля»: президент комитета

Федеральное правительство заявило, что уважает решение Блэкхок и изучает его, но не будет давать дальнейших комментариев, пока иск комитета рассматривается в суде, сообщил CBC News в письменном заявлении пресс-секретарь Паскаль Лапланте.

Хотя Блэкхок подвергла критике поведение Канады, её решение принесло неоднозначные результаты обеим сторонам.

Она отклонила аргумент федерального правительства о том, что Комитет по земельным правам по договорам должен сначала исчерпать предусмотренный соглашением механизм разрешения споров, прежде чем добиваться возмещения за нарушения сделки.

Но Блэкхок поддержала позицию Оттавы о том, что соглашение 1997 года и земельные права по договорам действуют на перспективу, отклонив утверждение комитета о том, что объём причитающейся по сделке земли должен отсчитываться ретроактивно, с момента первоначального подписания договоров.

Она также согласилась с аргументом Канады о том, что общий объём земли, причитающийся каждой первой нации по соглашению 1997 года и индивидуальным договорам о земельных правах, представляет собой согласованные суммы, основанные «на взаимных компромиссах», и не отражает фактический объём земельных прав по договорам.

Стремясь к внесудебному урегулированию, переговорщики ранее, в 2023 году, достигли предварительного соглашения, которое предусматривало компенсационный пакет в размере 3,5 миллиарда долларов за утрату возможности пользоваться землями резерваций, однако оно «растаяло», говорится в пресс-релизе Комитета по земельным правам по договорам, опубликованном ранее в этом году.

Президент комитета Нельсон Генай в письме от июня 2026 года федеральному министру по делам Короны и коренных народов Ребекке Элти написал, что предложенное урегулирование было «призвано избежать дорогостоящих и затяжных судебных тяжб на годы».

Предложенное урегулирование также предусматривало поправки к соглашению 1997 года, которые устранили бы нарушения со стороны Канады и ввели бы процедуру консультаций федерального правительства с другими группами коренных народов, написал Генай, который также является вождём Кри Сапотавеяк.

В 2025 году предшественник Элти на посту министра, Гэри Анандасангари, объявил о выплате 210 миллионов долларов затронутым первым нациям в преддверии предполагаемого урегулирования, говорится в пресс-релизе комитета.

Генай сообщил CBC News, что комитет намерен обжаловать решение Блэкхок.

Канада должна выполнить свои обязательства перед первыми нациями по соглашению 1997 года, заявил он.

«По сути, они хотят, чтобы мы оставались в типи, как будто договоры так и не были подписаны», — сказал Генай в пятницу.

«Мы умеем вести дела. Мы хотим быть частью экономики, а чтобы быть её частью, нам нужна земля, которая нам причитается, чтобы мы могли запустить собственный бизнес».