Пол Мартин - биография 21-го премьер-министра Канады

Введение

Пол Эдгар Филипп Мартин (Paul Edgar Philippe Martin) - 21-й премьер-министр Канады. Его правление было коротким, всего два года и два месяца, но человек, который занимал пост до этого девять лет в кресле министра финансов, оставил след глубже многих долгожителей.

Главные его дела относятся не к премьерству, а к предыдущей должности. Именно при нём федеральный бюджет вышел из многолетнего дефицита, и низкая долговая нагрузка к 2008 году - одна из причин, по которым страна прошла тот кризис мягче соседей. Для читателя, который платит здесь налоги и пользуется провинциальной медициной, это не абстракция: система федеральных трансфертов, из которой финансируются больницы и социальные программы, собрана в те годы.

Семья и ранние годы

Мартин родился 28 августа 1938 года в Виндзоре, Онтарио. Политика была семейным делом: его отец Пол Мартин-старший был франко-онтарийским политиком, министром в правительствах четырёх премьер-министров и позднее сенатором. Отец трижды пытался стать лидером Либеральной партии и трижды проигрывал, в том числе Пьеру Трюдо в 1968 году.

Образование:

• University of Toronto, колледж St. Michael's - степень бакалавра по истории и философии (1961).
• Юридический факультет University of Toronto - степень бакалавра права (1964).
• Адвокатская лицензия Онтарио с 1966 года.

Бизнес: Canada Steamship Lines

Прежде чем идти в политику, Мартин сделал карьеру в бизнесе. В августе 1981 года он вместе с партнёрами выкупил у корпорации Power Corporation судоходную компанию Canada Steamship Lines за $195 млн. Компания перевозит грузы по Великим озёрам и реке Святого Лаврентия, и Мартин руководил ей больше десяти лет.

Собственность в судоходстве оставалась его политической уязвимостью: оппоненты годами указывали на конфликт интересов и на то, что часть судов ходила под иностранными флагами. В марте 2003 года, начиная борьбу за лидерство в партии, Мартин объявил о передаче своих долей трём сыновьям.

Министр финансов: как Канада победила дефицит

Мартин был избран депутатом от монреальского округа LaSalle-Emard в 1988 году и оставался им до 2008 года. В 1990 году он проиграл гонку за лидерство партии Жану Кретьену, а после победы либералов на выборах 1993 года получил пост министра финансов и занимал его с 4 ноября 1993 года по 2 июня 2002 года.

Ситуация была тяжёлой: страна много лет жила с дефицитом, а международные рейтинговые агентства всерьёз обсуждали снижение кредитного рейтинга Канады.

Бюджет 1995 года стал переломным и до сих пор считается одним из самых жёстких в послевоенной истории:

• программные расходы сокращались на 18.9% к 1997-98 финансовому году;
• субсидии бизнесу урезались на 60.4% между 1994-95 и 1997-98 годами, включая отмену железнодорожных субсидий на $560 млн в год;
• прежние трансферты провинциям на медицину, высшее образование и социальную помощь объединялись в единый Canada Health and Social Transfer, и общий объём при этом сокращался. Просуществовал он до 2004 года, когда был разделён обратно на отдельные трансферты на здравоохранение и на социальные программы - уже при премьер-министре Мартине.

Цена решения была высокой: провинции получили меньше денег на больницы и университеты, и споры о том, кто виноват в очередях к врачу, тянутся оттуда до сегодняшнего дня. Но результат достигнут: в 1998 году бюджет был сбалансирован, и профицитные годы продолжались до кризиса 2008-2009 годов.

В 1999 году Мартин стал первым председателем нового формата G20 на уровне министров финансов - отдельной площадки, созданной министрами финансов G7 после азиатского финансового кризиса. Это не было расширением самой G8: G20 задумывалась как самостоятельный форум с более широким составом.

Раскол с Кретьеном и приход к власти

Отношения Мартина с премьер-министром Жаном Кретьеном испортились надолго и публично. Сторонники Мартина считали, что лидер засиделся, и открыто готовили смену. В июне 2002 года Мартин покинул кабинет; сам он говорил об увольнении, Кретьен - об отставке.

Дальше события шли быстро:

• 14 ноября 2003 года: Мартин выигрывает съезд Либеральной партии с 3,242 голосами из 3,455 и становится её лидером. Премьер-министром при этом остаётся Кретьен.
• 12 декабря 2003 года: Кретьен подаёт в отставку, и Мартин приведён к присяге как 21-й премьер-министр Канады.
• Первые месяцы: рейтинги на историческом максимуме, разговоры о разгромной победе на будущих выборах.

Два года у власти

10 февраля 2004 года генеральный аудитор Шейла Фрейзер опубликовала доклад о спонсорской программе. Уже 11 февраля Мартин создал комиссию по расследованию под руководством судьи Джона Гомери. Политически это оказалось разрушительным: следующие два года показания комиссии не сходили с первых полос.

28 июня 2004 года: досрочные выборы. Либералы удержали власть, но потеряли большинство - 135 мест из 308. Правительство стало зависеть от NDP и Блока.

Основные решения этого правительства:

• 15 сентября 2004: десятилетний план укрепления здравоохранения. Соглашение с провинциями добавляло $18 млрд трансфертов за шесть лет и вводило ежегодный рост федеральной выплаты на медицину на 6% начиная с 2006-07 финансового года. Шестипроцентный рост действовал до 2016-17 финансового года: в декабре 2011 года правительство Харпера объявило, что с 2017-18 он будет заменён формулой, привязанной к росту экономики, и новый порядок заработал уже при правительстве Трюдо. Споры о федеральных деньгах на больницы идут оттуда.
• 2005 год: пересмотр соглашения Atlantic Accord о доходах от шельфовой нефти в пользу Ньюфаундленда и Лабрадора.
• 24 февраля 2005: Канада отказалась участвовать в американской системе противоракетной обороны. Решение было воспринято в Вашингтоне холодно и определило тон отношений на годы вперёд.
• 20 июля 2005: королевское согласие получил Civil Marriage Act - однополые браки стали законны на всей территории страны.
• 25 ноября 2005: подписано Kelowna Accord - $5.085 млрд на пять лет на сокращение разрыва между коренными народами и остальной Канадой.
• 2005 год: бюджет заложил $5 млрд на пять лет на национальную систему дошкольного присмотра за детьми, и с провинциями были подписаны двусторонние соглашения. Правительство Харпера отменило их сразу после прихода к власти в 2006 году и заменило прямой выплатой родителям.

Стиль Мартина критиковали: издание The Economist в 2005 году сообщило, что в Оттаве премьера прозвали "Mr. Dithers", то есть человеком, который не может принять решение. Прозвище прилипло.

Падение правительства

1 ноября 2005 года вышел первый доклад комиссии Гомери. Мартина он от ответственности освободил: во время работы спонсорской программы тот отвечал за бюджетные рамки, а не за распределение конкретных контрактов. Кретьена доклад раскритиковал, но и его прямой вины не установил (позднее, в 2008 году, Федеральный суд признал, что Гомери проявил предвзятость по отношению к Кретьену).

Политически это уже не помогло. 28 ноября 2005 года оппозиция провела вотум недоверия: 171 против 133. Правительство пало, а избирательная кампания впервые за десятилетия пришлась на рождественские каникулы.

23 января 2006 года либералы получили 103 места против 124 у консерваторов Стивена Харпера. 6 февраля 2006 года Мартин передал власть, а 18 марта 2006 года ушёл с поста лидера партии.

Жизнь после политики

Мартин оставался депутатом до 2008 года, после чего не стал баллотироваться. В отличие от многих бывших премьеров он почти не комментирует текущую политику.

Основные занятия после ухода:

• Martin Family Initiative - собственный фонд, работающий над школьным образованием детей коренных народов, прежде всего над грамотностью и предпринимательскими программами.
• Congo Basin Forest Fund - сопредседатель с 2009 года, международный фонд сохранения тропических лесов.
• Консультирование международных финансовых институтов по вопросам развития и долговой нагрузки бедных стран.

Чем это касается иммигранта

Мартина редко упоминают в новостях, но четыре его решения ощущаются в повседневной жизни:

1. Федеральные трансферты. Тот самый механизм, по которому Оттава платит провинциям за медицину и социальные программы, собран в 1995 году. Когда в новостях спорят о деньгах на больницы, спорят о конструкции Мартина.
2. Однополый брак. Спонсировать однополого партнёра стало возможно раньше закона 2005 года: регламенты к Immigration and Refugee Protection Act, вступившему в силу 28 июня 2002 года, ввели категории гражданского и супружеского партнёра независимо от пола. Закон 2005 года добавил к этому сам брак, признаваемый по всей стране. Как устроено спонсорство сегодня, разобрано в гайде про спонсорство семьи.
3. Финансовая устойчивость. Профицитные годы дали Канаде низкую долговую нагрузку к 2008 году, и это одна из причин, по которым страна прошла кризис мягче соседей.
4. Расследование против собственной партии. Комиссию, расследовавшую спонсорскую программу, создал сам Мартин, и её работа стоила либералам власти. На эту историю в канадской политике ссылаются до сих пор.

О том, как устроена сама система власти в стране, читайте в гайде про политику Канады, а о его преемнике - в гайде про Стивена Харпера.

Куда обращаться

• ourcommons.ca - архив выступлений и голосований Палаты общин.
• budget.canada.ca - архив федеральных бюджетов, включая бюджет 1995 года.
• oag-bvg.gc.ca - сайт генерального аудитора, где опубликован доклад 2004 года о спонсорской программе.
• thecanadianencyclopedia.ca - справочные статьи по канадской истории.

Главное, что связывают с именем Мартина, относится к его работе министром финансов, а не премьер-министром: выход бюджета из дефицита, перестройка трансфертов провинциям и участие в создании G20. Премьерство же запомнилось спонсорским скандалом, расследование которого он начал сам.