Стивен Харпер - биография 22-го премьер-министра Канады

Введение

Стивен Джозеф Харпер (Stephen Joseph Harper) - 22-й премьер-министр Канады, руководивший страной с 6 февраля 2006 года по 4 ноября 2015 года. Это девять лет и девять месяцев подряд - шестой по длительности срок в истории страны и самый долгий у консервативного премьер-министра после Джона А. Макдональда.

Для русскоязычного иммигранта Харпер - фигура не историческая, а вполне практическая. Ставка налога на товары и услуги, по которой вы платите в магазине, счёт TFSA, на котором лежат ваши сбережения, и система Express Entry, через которую сегодня идёт основной поток экономической иммиграции, - всё это решения его правительства. Этот гайд разбирает, кто он такой, что он сделал и что из сделанного работает до сих пор.

Ранние годы и образование

Харпер родился 30 апреля 1959 года в Лисайде (Leaside), тогда отдельном пригороде Торонто, а ныне районе города. Отец работал бухгалтером в компании Imperial Oil. Школу Харпер окончил в Торонто и поступил в University of Toronto, но проучился там недолго.

В 1978 году он переехал в Альберту и несколько лет работал в нефтяной отрасли. Именно там сложились его политические взгляды: западная провинция считала себя обделённой в федерации, а после введения в 1980 году Национальной энергетической программы Пьера Трюдо это ощущение стало основой местной политики на десятилетия.

Образование Харпер получил в University of Calgary: степень бакалавра экономики в 1985 году и степень магистра экономики в 1991 году. Профильное экономическое образование выделяет его среди канадских премьер-министров: большинство приходили в политику из права или бизнеса.

Семья: жена Лорин Харпер (Laureen Harper), брак заключён в 1993 году, двое детей - сын Бен и дочь Рэйчел. Харпер известен любовью к хоккею: в 2013 году он выпустил книгу об истории профессионального хоккея в Канаде начала XX века.

От Reform Party к Консервативной партии

Политический путь Харпера - это история о том, как расколотое правое крыло собралось обратно.

• 1987 год: Харпер участвует в создании Reform Party под руководством Престона Мэннинга и становится её главным идеологом по вопросам политики.
• 1993 год: избран депутатом Палаты общин от округа Calgary West.
• 1997 год: уходит из парламента и переходит в National Citizens Coalition - лоббистскую организацию за низкие налоги и меньшее государство; с 1998 по 2002 год он её президент.
• 2002 год: возвращается в политику, выигрывает гонку за лидерство партии Canadian Alliance и снова становится депутатом от Калгари.
• 7 декабря 2003 года: Canadian Alliance и Progressive Conservative Party объединяются в Консервативную партию Канады. В марте 2004 года Харпер избран её первым постоянным лидером: до этого партию несколько месяцев временно возглавлял сенатор Джон Линч-Стонтон.

Арифметика была простой: с 1993 по 2003 год правые голоса делились между двумя партиями, и либералы выигрывали выборы, не набирая большинства голосов избирателей. Объединение дало консерваторам шанс, и через два года они его использовали.

Три победы и девять лет у власти

2004 год: первая кампания Харпера как лидера. Консерваторы проиграли либералам Пола Мартина, но стали официальной оппозицией.

23 января 2006 года: победа на фоне спонсорского скандала либералов. 124 места, правительство меньшинства. Харпер приведён к присяге 6 февраля 2006 года в возрасте 46 лет.

14 октября 2008 года: досрочные выборы, 143 места. Снова меньшинство, но уже на пороге мирового финансового кризиса.

2 мая 2011 года: 166 мест и первое для Харпера большинство. На тех же выборах Либеральная партия рухнула до третьего места, а официальной оппозицией впервые стала NDP под руководством Джека Лейтона.

19 октября 2015 года: поражение. Консерваторы получили 99 мест, победил Джастин Трюдо. Харпер объявил об уходе с поста лидера партии в вечер выборов и передал власть 4 ноября.

Налоги, деньги и экономика

Это то, что затрагивает каждого жителя Канады напрямую.

Налог на товары и услуги. Снижен с 7% до 6% в июле 2006 года и до 5% с 1 января 2008 года. Экономисты спорят об этом решении до сих пор: потребители получили экономию на каждой покупке, а бюджет лишился одного из самых стабильных источников дохода. Ставка 5% не менялась уже восемнадцать лет - подробности в гайде про GST и HST.

Безналоговый сберегательный счёт. Создан бюджетом 2008 года, счета можно открывать с января 2009 года. Сегодня это один из самых массовых сберегательных инструментов в стране. В 2015 году годовой лимит подняли до $10,000, но уже в 2016 году правительство Трюдо вернуло его к $5,500.

Пособие на детей. С июля 2006 года действовал Universal Child Care Benefit - $100 в месяц на каждого ребёнка младше шести лет, то есть $1,200 в год. В отличие от нынешнего пособия, оно платилось всем семьям независимо от дохода и облагалось налогом. В 2016 году его заменили на Canada Child Benefit.

Пенсионный возраст. Бюджет 2012 года предусматривал повышение возраста получения пенсии по старости (Old Age Security) с 65 до 67 лет с поэтапным вводом с 2023 по 2029 год. В 2016 году правительство Трюдо отменило это решение, и порог остался на уровне 65 лет. Механика выплат разобрана в гайде про пенсии в Канаде.

Кризис 2008-2009 годов. Харпер и министр финансов Джим Флаэрти запустили программу государственных расходов Economic Action Plan. Канада прошла рецессию мягче, чем США и Европа; экономисты объясняют это и мерами правительства, и жёстким банковским регулированием, сложившимся ещё до прихода консерваторов.

Иммиграция: что осталось от реформ Харпера

Иммиграционная политика - главное поле, где решения Харпера до сих пор определяют жизнь новых канадцев.

Canadian Experience Class (2008). Отдельный класс для тех, кто уже поработал в Канаде по временному разрешению. Логика простая: человек с канадским опытом интегрируется быстрее. Класс работает и сегодня и остаётся одним из основных каналов внутри системы Express Entry.

Супервиза для родителей (Super Visa, декабрь 2011). Многократная виза, позволяющая родителям и бабушкам с дедушками постоянных жителей подолгу гостить в Канаде. Компромисс: очередь на спонсорство родителей была фактически заморожена, а взамен предложили длинные визиты.

Ликвидация очереди 2012 года. Правительство законом закрыло около 280,000 заявок федеральной программы квалифицированных работников, поданных до 27 февраля 2008 года, вернув пошлины. Люди, ждавшие решения годами, остались ни с чем, и суды правительство поддержали. Это одно из самых спорных иммиграционных решений того периода и напоминание о том, что поданная заявка не является гарантией.

Express Entry (1 января 2015). Переход от живой очереди к конкурсу: кандидаты попадают в общий пул, ранжируются по баллам и получают приглашения. Именно эта система, а не отдельная программа, стала главным наследием: она работала при Трюдо и продолжает работать при Карни. Как она устроена сегодня, разобрано в гайде про Express Entry.

Гражданство (2014). Закон Strengthening Canadian Citizenship Act поднял требование к сроку проживания до четырёх лет из шести и расширил возрастные рамки обязательных экзаменов до 14-64 лет. Правительство Трюдо отменило эти нормы в 2017 году.

Сухой итог: пул, ранжирование и приглашения - конструкция 2008-2015 годов. Сама балльная система отбора экономических иммигрантов появилась в Канаде ещё в 1967 году, но конкурсным отбор стал при Харпере. Меняются только пороги и квоты.

Внутренняя политика и скандалы

Federal Accountability Act (2006). Первый закон нового правительства: ограничение партийных пожертвований, защита осведомителей, создание должности парламентского бюджетного офицера. Ответ на спонсорский скандал либералов.

Признание квебекцев нацией (ноябрь 2006). Палата общин приняла символическую резолюцию о том, что квебекцы образуют нацию внутри единой Канады.

Извинение за систему интернатов (11 июня 2008). Харпер от имени правительства Канады принёс официальные извинения бывшим ученикам школ-интернатов для детей коренных народов. В том же году начала работу Комиссия правды и примирения.

Приостановка работы парламента (декабрь 2008). Оппозиция готовила вотум недоверия и коалиционное правительство. Харпер попросил генерал-губернатора Микаэль Жан прервать сессию, и та согласилась. Кризис прошёл, но прецедент обсуждают до сих пор.

Неуважение к парламенту (март 2011). Палата общин признала правительство виновным в неуважении за отказ раскрыть данные о стоимости своих законопроектов. Это первый подобный случай в истории парламентов Содружества, и он привёл к досрочным выборам, которые Харпер выиграл с большинством.

Сенатский скандал (2013). Расследование расходов сенаторов Майка Даффи, Памелы Уоллин и Патрика Бразо. Глава аппарата премьера Найджел Райт выписал Даффи личный чек на $90,172, чтобы тот вернул спорные суммы. Райт покинул должность (правительство говорило об отставке, позднее Харпер называл это увольнением), Даффи был оправдан судом в 2016 году.

Выход из Киотского протокола. О решении объявили в декабре 2011 года, выход вступил в силу в конце 2012 года. Канада стала первой страной, официально покинувшей соглашение.

Отмена обязательной длинной переписи (2010). Обязательную длинную форму заменили добровольным опросом. Статистики и муниципалитеты жаловались на потерю качества данных по малым группам населения; обязательную форму вернули в 2016 году.

Bill C-51 (2015). Антитеррористический закон, расширивший полномочия спецслужб. Критиковался правозащитниками, частично пересмотрен при Трюдо.

Внешняя политика

Внешнеполитический курс Харпера строился на прямых, часто резких позициях:

• Афганистан: канадская боевая миссия в Кандагаре завершилась летом 2011 года, дальше оставалась только подготовка афганских военных.
• Украина: Харпер занял жёсткую позицию после аннексии Крыма в 2014 году, ввёл санкции и настаивал на исключении России из G8. На саммите G20 в Брисбене в 2014 году он, по рассказам присутствовавших, при рукопожатии сказал Владимиру Путину, что тому нужно уйти из Украины.
• Израиль: последовательная поддержка израильского правительства, разворот от прежней канадской линии балансирования.
• Торговля: переговоры о соглашении с Евросоюзом, договорённость по которому была достигнута в 2013 году, а подписание состоялось уже при Трюдо.

Поражение 2015 года и жизнь после

Кампания 2015 года длилась одиннадцать недель - одна из самых долгих в истории страны. Консерваторы делали ставку на экономическую стабильность и вопросы безопасности, включая спор о ношении никаба на церемонии присяги. Избиратели предпочли обещание перемен.

После ухода Харпер сохранил место в парламенте до августа 2016 года, затем ушёл в бизнес:

• Harper and Associates - собственная консалтинговая фирма в Калгари, работа с международными клиентами.
• International Democracy Union - председатель с февраля 2018 года, объединение правоцентристских партий со штаб-квартирой в Мюнхене.
• Советы директоров публичных компаний, в том числе Colliers International Group.

Он остаётся заметной фигурой в канадской политике, хотя формально в неё не вернулся. В опросе Nanos Research, опубликованном в августе 2026 года, 16% респондентов назвали Харпера тем консерватором, который мог бы победить Марка Карни, - больше, чем действующего лидера оппозиции Пьера Полиева с 15%. (наша новость)

Бытовая деталь, о которой вспоминают до сих пор: Харпер был последним премьер-министром, жившим в официальной резиденции на 24 Sussex Drive. После 2015 года дом стоит пустым, и планы его ремонта обсуждаются до сегодняшнего дня. (наша новость)

Чем это касается иммигранта

Практический смысл биографии Харпера для человека, который приехал в Канаду при Трюдо или позже:

1. Ваш путь к статусу спроектирован при нём. Пул, ранжирование, приглашение и приоритет канадского опыта работы - конструкция 2008-2015 годов. Партии у власти меняются, конструкция остаётся.
2. Поданная заявка не является правом. История 2012 года, когда 280,000 заявок закрыли законом, - лучший аргумент за то, чтобы не откладывать подачу и не рассчитывать на "очередь дойдёт".
3. Ваши налоги и сбережения тоже. Ставка 5% и счёт TFSA - решения того же правительства, и оба пережили десять лет либерального правления.
4. Партийные качели реальны. Требования к гражданству менялись дважды всего за три года - в 2014 и 2017 годах. Это довод в пользу того, чтобы подавать документы, как только появляется право, а не ждать удобного момента.

Куда обращаться

• ourcommons.ca - архив голосований и выступлений Палаты общин, включая период 2006-2015 годов.
• canada.ca - официальные архивы правительства, включая тексты законов того времени.
• thecanadianencyclopedia.ca - справочные статьи по канадской истории и политике.
• idu.org - сайт International Democracy Union, где Харпер числится председателем.

Стивен Харпер - самый долгоправящий консервативный премьер-министр Канады после Джона А. Макдональда. Он собрал расколотое правое крыло в одну партию, перестроил механику отбора иммигрантов и оставил налоговые инструменты, которыми пользуются миллионы канадцев. Понимать его решения полезно не ради истории, а ради того, чтобы понимать, по каким правилам вы живёте сегодня.