Квебек до сих пор не признаёт границу с Лабрадором, установленную в 1927 году

На первый взгляд округ Дюплесси в квебекском регионе Кот-Нор не выделяется среди остальных избирательных округов провинции. Он занимает огромную площадь — 249 090,96 квадратных километров, что делает его вторым по размеру округом Квебека, но при этом крайне малонаселённым. По данным Élections Québec, в списке избирателей округа значатся 37 073 человека из примерно 48 000 жителей, большинство из которых сосредоточены в городах Сет-Иль и Пор-Картье.

Однако при более внимательном взгляде на границы округа — такими, какими они показаны на официальной карте Élections Québec, которую используют и СМИ, включая CBC News, — обнаруживается давний предмет спора между Квебеком и Ньюфаундлендом и Лабрадором. Дело в том, что эта карта включает часть южного Лабрадора в состав территории Квебека.

Представитель Élections Québec Габриэль Соваль-Лезьеж в заявлении для CBC News сослался на исторический спор о части территории, которому почти сто лет. «В 1927 году Тайный совет в Лондоне определил сухопутную границу между Квебеком и Ньюфаундлендом и Лабрадором — границу, которую правительства Квебека никогда официально не признавали», — сказал он. «Это объясняет, почему любая карта Квебека, выпущенная государственным учреждением, включает эту часть территории».

Тайному совету в своё время предстояло определить границы прибрежной зоны Лабрадора, чтобы разрешить спор между Квебеком, которого представляла Канада, и Ньюфаундлендом, который на тот момент был доминионом Британской империи. Решение было вынесено в пользу Лабрадора: граница прошла далеко вглубь материка, охватив весь водный бассейн рек, текущих на восток в Атлантический океан, включая систему реки Черчилл-Фолс.

Когда в 1949 году Ньюфаундленд вошёл в состав Канады, именно эта граница 1927 года была закреплена в Конституции Канады. При этом на картах правительства Квебека линия границы часто обозначается пунктиром с пометкой о том, что она не является окончательной или определённой — это отражает позицию Квебека о том, что по отношению к провинции была допущена несправедливость.

Что карта означает для избирателей округа

Вопрос о границах округа поднимает другой вопрос: кто вообще имеет право голосовать на провинциальных выборах в Квебеке? Будет ли иметь право голоса житель, формально проживающий на территории Ньюфаундленда и Лабрадора, но в пределах границ округа Дюплесси, как они показаны на карте?

Élections Québec заявляет, что, поскольку сценарий носит гипотетический характер, дать дальнейшие разъяснения оно не может. «В настоящее время никто из проживающих на этой части территории не зарегистрирован в постоянном избирательном списке Квебека», — сказал Соваль-Лезьеж. «Если такая ситуация возникнет, потребуется тщательный анализ».

По словам Кэтрин Ферлонг, профессора географии Монреальского университета, включение части Лабрадора в карту округа служит прежде всего политическим заявлением, а не отражает реальную численность голосующего населения. «Я думаю, что это постоянный, но тонкий сигнал людям о том, что эта территория принадлежит провинции Квебек», — сказала она.

Та часть Лабрадора, которая включена в округ Дюплесси, по определению самого Квебека является ultra petita — латинским термином, обозначающим нечто, присуждённое в судебном решении сверх того, что изначально запрашивалось, пояснила Ферлонг. Спорная территория, по её словам, «не запрашивалась Ньюфаундлендом в ходе пограничного решения 1927 года, но была присуждена Ньюфаундленду в рамках этого решения».

Пограничный спор как инструмент давления

Территория вдоль южной границы Лабрадора остаётся особенно желанной из-за своего гидроэнергетического потенциала. На протяжении десятилетий она была предметом спора по обе стороны границы, поскольку линия проходит через пять крупных речных систем, текущих на юг в залив Святого Лаврентия.

Ферлонг отметила, что граница не стала реальным препятствием для развития гидроэнергетики Квебека, особенно в случае Черчилл-Фолс, где издержки сосредоточены по одну сторону границы, а богатство и выгоды — по другую. А поскольку Лабрадор географически изолирован, его ресурсам, как правило, приходится проходить через территорию Квебека, чтобы достичь остальной Канады или мирового рынка.

Для Квебека сохранение политики непризнания — например, нанесение на провинциальные карты «неокончательной» границы — служит постоянным инструментом политического и экономического давления, будь то при переговорах об энергетических сделках или при разжигании национализма.

В июне Квебекская партия опубликовала свою «Синюю книгу» по суверенитету — программный документ, описывающий независимый Квебек. Хотя партия признаёт, что «не существует юридических оснований» для оспаривания пограничного решения, в документе говорится, что независимый Квебек выдвинет требование о возмещении ущерба в рамках общих переговоров с Канадой. «Для Квебека единственным способом исправить эту несправедливость было бы предложение политического урегулирования или даже финансовой компенсации», — говорится в документе на французском языке.

Для Ферлонг, выросшей в Лабрадоре, дискуссия вокруг границы и её отображения на картах выглядит крайне агрессивной. «Складывается впечатление, что люди, которые, скорее всего, никогда не ступали и никогда не ступят на землю Лабрадора, претендуют на территорию ради добычи ресурсов, а вовсе не из каких-либо соображений добросовестного управления», — сказала она.

По её словам, в этом грешит и Ньюфаундленд, а коренные общины Лабрадора часто оказываются зажаты между интересами Ньюфаундленда и Квебека.

Хотя тема границы неизменно всплывает во время предвыборных кампаний, премьер-министр Ньюфаундленда и Лабрадора Тони Уэйкем вновь подтвердил, что «этот вопрос не подлежит обсуждению». В заявлении для CBC News офис премьера отметил, что «границы Ньюфаундленда и Лабрадора ясны и признаны», а «вопрос был урегулирован уже давно обязательным и законным решением».