Юрист по авиационному праву предупреждает: приватизация аэропортов приведёт к росту тарифов и сокращению персонала

Премьер-министр Марк Карни объявил о планах передать четыре крупнейших аэропорта страны, Торонто Пирсон, Монреаль-Трюдо, а также аэропорты Калгари и Ванкувера, в долгосрочное управление частным инвесторам. Правительство не собирается продавать землю и активы: вместо этого речь идёт о многолетних концессиях, при которых федеральная собственность сохраняется через Canada Strong Fund. По словам Карни, опыт показывает, что при таком подходе улучшается обслуживание клиентов и находятся эффективности, а правительство получит «десятки миллиардов долларов» выручки, которую направит в региональные аэропорты. «Канадцы выиграют напрямую», заявил он на пресс-конференции 15 сентября, на следующий день после протеста более двух тысяч человек против инвестиционного саммита Канады.

Управляющий партнёр YYZ Law Эхсан Монфаред считает, что ключевой вопрос не в том, кто будет управлять аэропортами, а в том, возникнет ли реальная конкуренция. По его мнению, нужно отделить естественно монопольные элементы инфраструктуры, такие как взлётные полосы, от тех услуг, где конкуренция возможна. Если просто передать управление частному капиталу без такого разделения, конкурентный рынок может не сложиться.

Опыт Австралии, где четыре крупнейших аэропорта работают по схожей модели, служит предупреждением. По данным отчёта Австралийской комиссии по конкуренции и потребителям за 2019 год, аэронавигационная выручка на пассажира за десятилетие до 2017-18 годов выросла, в Перте на 61,5 процента, а прибыль аэропортов увеличилась от 50,6 процента в Мельбурне до 133,4 процента в Перте. Аэропорт Сиднея накопил более 3,2 миллиарда долларов операционной прибыли. Комиссия заключила, что одного мониторинга недостаточно, чтобы сдержать использование аэропортами рыночной власти в ущерб потребителям.

Министр транспорта Стивен Маккиннон подтвердил, что операционная модель будет регулироваться, но тарифы и сборы будут регулироваться лишь частично. На вопрос, может ли он гарантировать, что авиабилеты не подорожают, Маккиннон ответил, что правительство рассчитывает выстроить соглашения без необоснованного роста сборов, но полной гарантии дать не может. Он также отметил, что часть выручки пойдёт на улучшение связи с регионами, особенно важное на фоне изменения климата: этим летом из-за лесных пожаров многие общины коренных народов, доступные только сезонными дорогами или по воздуху, столкнулись с трудностями при эвакуации.

Монфаред предупреждает, что частные операторы, стремясь снизить издержки, скорее всего сократят занятость в аэропортах. Это особенно касается Миссиссаги, где расположен Пирсон: по исследованию 2016 года, аэропорт обеспечивал 332 тысячи рабочих мест и экономический эффект в 42 миллиарда долларов, сейчас поддерживает 52 тысячи рабочих мест. Город получает от аэропорта платежи вместо налогов (PILT), привязанные к пассажиропотоку, с ограничением роста в пять процентов в год; во время пандемии, когда трафик упал, Миссиссага недосчиталась 21,6 миллиона долларов в бюджете 2022 года.

По словам Монфареда, реинвестиционная составляющая плана могла бы изменить ситуацию, но только при наличии подробной и убедительной программы: если правительство направит собранные четыре-шесть миллиардов долларов на расширение таких аэропортов, как Гамильтон и Оттава, это могло бы сработать. Пока же, по его оценке, «потребители платят больше без чёткого плана, и это должно беспокоить всех».

Юридический анализ компании Gowling WLG отмечает, что Канада сейчас управляет аэропортами через 26 некоммерческих администраций, работающих на федеральной земле по долгосрочной аренде без формального экономического регулирования тарифов. Переход к частной модели потребует выбора между системой предельных цен, моделью нормы прибыли или контрактным регулированием, встроенным прямо в концессионное соглашение. Transport Canada сохранит контроль над безопасностью полётов, но экономическое регулирование, тарифы и условия концессий на десятилетия вперёд остаются неурегулированными.

Монфаред резюмирует главный риск: «Если правительство всё же приватизирует эти аэропорты, оно сможет получить некоторую сумму денег сразу, а затем потребители будут платить гораздо больше на протяжении всего периода приватизации. Это было бы ужасным решением для Канады, приватизировать свои четыре главных аэропорта. Это такие двигатели экономики для провинций, в которых они находятся».

Правительство пока не раскрыло все детали: как будут выбираться операторы, какие условия будут прописаны в концессиях, как будут контролироваться тарифы и какие гарантии получат работники. Маккиннон обещал больше информации в ближайшие недели и месяцы.