Министр иммиграции не узнаёт судебное решение, гарантирующее беженцам права по Хартии

Защитники прав беженцев в шоке: федеральный министр иммиграции, похоже, не знакома с решением Верховного суда, которое считается краеугольным камнем всей канадской системы защиты беженцев.

В интервью франкоязычной Radio-Canada министру иммиграции, беженцев и гражданства Лене Метледж Диаб несколько раз задали вопрос о деле Singh v. Minister of Employment and Immigration 1985 года. Именно это решение Верховного суда гарантировало просителям убежища право на справедливое судебное разбирательство по Канадской хартии прав и свобод и привело к созданию Совета по делам иммиграции и беженцев Канады (Refugee Board). Дело также служит ключевым аргументом в судебном оспаривании иммиграционной реформы правительства Марка Карни, Bill C-12, которая ограничивает круг тех, кто имеет право на слушание в Совете по делам беженцев.

«Честно говоря, я была крайне шокирована», - сказала Гаури Сринивасан, содиректор Канадского совета по делам беженцев. По её словам, тревожно, что министр, отвечающий за иммиграцию, беженцев и гражданство, может не быть в полной мере осведомлён о решении Верховного суда по делу Singh.

Интервью Диаб записали в июле для документального подкаста Radio-Canada Les murs: le périple des migrants vers le Canada, запущенного три недели назад и посвящённого канадской системе убежища. Министру задавали вопросы, в том числе о Соглашении о безопасной третьей стране и о Bill C-12 - иммиграционной реформе правительства Карни, принятой в марте. Один из самых спорных элементов закона: заявления на убежище, поданные более чем через год после первого въезда в Канаду, больше не передаются в Совет по делам беженцев, а рассматриваются через оценку риска перед депортацией. Эту оценку проводит сотрудник Immigration Canada, чтобы убедиться, что человеку не грозят пытки или смерть при возвращении на родину; процедура обычно включает письменное заявление, а не устное слушание.

Диаб по-французски заявила, что Bill C-12 «уважает нашу канадскую Хартию», добавив, что сама она юрист, а изменения призваны устранить накопившийся затор с рассмотрением дел об убежище. Когда её спросили о том, что решение по делу Singh даёт просителям убежища конституционное право на устное слушание, она ответила, что закон новый и правительство продолжит следить за ситуацией.

Тогда Radio-Canada спросила её прямо: знакома ли она с решением по делу Singh. После паузы Диаб попросила повторить название дела. Когда ей снова сказали, что речь о деле Singh, вынесенном Верховным судом Канады в 1985 году, она ответила, что ей нужно уточнить у своей команды. «Есть много Сингхов и много решений», - сказала Диаб. Когда Radio-Canada уточнила, что речь о решении, которое привело к созданию Совета по делам беженцев, министр ответила: «А, хорошо».

По словам нескольких экспертов, с которыми говорила Radio-Canada, решение по делу Singh среди прочего признало за просителями убежища право на устное слушание. «Заявитель имеет право на полноценное рассмотрение своего дела, чтобы объяснить свою ситуацию перед компетентным лицом, принимающим решение», - сказал Франсуа Крепо, заслуженный профессор международного публичного права Университета Макгилла и бывший специальный докладчик ООН по правам человека мигрантов. «Именно поэтому в 1989 году был создан Совет по делам иммиграции и беженцев - чтобы выполнить требования решения по делу Singh».

Bill C-12 сейчас оспаривается в судах: юристы утверждают, что закон нарушает обязательства Канады как по внутреннему, так и по международному праву. Immigration Canada настаивает, что решение по делу Singh соблюдается. Юрист ведомства заявил парламентскому комитету, изучавшему Bill C-12 в феврале, что Верховный суд в деле Singh установил необходимость устного слушания лишь тогда, когда на кону стоит вопрос доверия к показаниям, а не во всех случаях. Крепо с этим не согласен: «Отмена полноценного слушания... является нарушением условий, установленных решением по делу Singh».

Сразу после интервью офис Диаб заявил, что министр прекрасно знакома с решением по делу Singh, но из-за языкового барьера не до конца поняла вопросы: интервью проходило по-французски, который не является родным языком Диаб. Однако во время двух выступлений по-английски перед разными сенатскими комитетами, изучавшими Bill C-12, министр тоже не ответила на вопросы о деле Singh, переадресовав их чиновникам и юристам ведомства.

Луи-Филипп Жаннар из квебекской организации TCRI, объединяющей более 160 организаций, работающих с беженцами и иммигрантами, назвал происходящее «вопросом компетентности». «Вопрос о решении по делу Singh поднимался в ходе законодательного процесса по Bill C-12 и в Палате общин, и в Сенате. Поэтому то, что он не оказался на радаре министра, мягко говоря, удивляет», - сказал он.

Radio-Canada спросила канцелярию премьер-министра, пользуется ли Диаб по-прежнему доверием Марка Карни. Представитель канцелярии Рене Леблан Проктор ответила, что Диаб играет «важнейшую» роль в выполнении мандата федерального правительства по снижению иммиграции до «приемлемого» уровня при одновременном привлечении лучших мировых специалистов, и что министр продолжает эту работу.

Диаб и ранее критиковали правозащитные группы, которые говорили, что до министра трудно дозвониться и что она слабо разбирается в своём портфеле. Оппозиционные консерваторы уже несколько месяцев требуют её отставки.