Bill C-12 и убежище

Коротко

В конце марта 2026 года правительственный закон Bill C-12 получил королевское одобрение и вступил в силу, изменив порядок подачи прошений об убежище и полномочия кабинета. Федеральные власти окончательно утвердили новые правила, которые запрещают подавать прошение об убежище лицам, находящимся в стране более одного года, дают кабинету министров право массово аннулировать визы в общественных интересах и расширяют обмен персональными данными мигрантов между ведомствами. Новый барьер ставит под угрозу депортации тысячи заявителей: около 30,000 человек уже получили официальные письма о возможной неприемлемости их дел, а правозащитники и иммиграционные юристы начали подготовку судебных исков против Оттавы.

Предыстория и принятие закона

Ужесточение правил убежища разрабатывалось задолго до его официального принятия: ключевые меры изначально продвигались еще правительством Джастина Трюдо в 2024 году, когда министр иммиграции Марк Миллер предлагал ввести годичный лимит и отменить четырнадцатидневное окно для тех, кто пересек границу США вне официальных пунктов. Тогда инициативу отложили, однако правительство Марка Карни вернулось к ней на фоне перегрузки инфраструктуры и роста депортаций, число которых в 2024 году достигло 18,000 человек при расходах в $78 млн. Законопроект C-12 прошел третье чтение в Палате общин в декабре 2025 года перед парламентскими каникулами. В начале 2026 года Сенатский комитет по социальным вопросам рекомендовал убрать или существенно изменить наиболее жесткие разделы документа, предложив отказаться от ретроактивности и увеличить срок подачи до пяти лет. Тем не менее правительство отклонило основные поправки сенаторов, и документ был принят голосами либералов, консерваторов и Квебекского блока при несогласии NDP.

Годовой лимит и реформа оценки рисков

Обосновывая реформу, министр иммиграции Лена Метледж Диаб предупреждала иностранцев не злоупотреблять канадской системой и заявила, что целевым ориентиром служит сокращение числа новых заявок на треть. Согласно C-12, соискатели, подавшие прошение спустя более чем один год после первого въезда, лишаются права на устные слушания в независимом Иммиграционном и беженском совете. Вместо этого их дела направляются на процедуру оценки риска перед депортацией (PRRA), которую единолично проводит иммиграционный офицер исключительно на основе бумажных документов. Эксперты отмечают, что процедура PRRA почти всегда заканчивается отказом, а исследование Николаса Фрейзера показало, что урезание процессуальных прав не ускоряет работу системы, а лишь ведет к отзыву заявлений и росту задержек. При этом годичный лимит применили задним числом с 24 июня 2020 года, что затронуло около 19,000 поданных дел, а единственным подтвержденным исключением в законе остаются только несовершеннолетние без сопровождения.

Полномочия кабинета и принятые поправки

Помимо системы убежища, закон C-12 существенно расширил административные полномочия исполнительной власти. Положение, дающее кабинету министров право приостанавливать или аннулировать иммиграционные визы, разрешения на работу и заявки на постоянное проживание на основании расплывчатой формулировки об общественных интересах, вызвало резкую критику юристов еще на стадии обсуждения. Во время рассмотрения в комитете Палаты общин консерваторы внесли серию жестких поправок: они утвердили требование ежемесячных отчетов о депортациях перед парламентом, ввели штрафы за торговлю людьми до $25 млн для организаций и до $1 млн для физических лиц, закрепили автоматический ордер на задержание при угрозе национальной безопасности и постановили закрывать кейс заявителя, если тот посещает страну исхода. Министр общественной безопасности Гари Анандасангари подчеркнул необходимость борьбы с транснациональной организованной преступностью через усиленный обмен персональными данными, а в итоговый текст закона вошли обязательный пятилетний пересмотр норм и ежегодная министерская отчетность.

Уязвимые группы и угроза судебных исков

Правозащитные организации, включая Canadian Bar Association и Amnesty International, предупреждали о создании двухуровневой системы убежища, в которой просители лишаются базовых процессуальных гарантий и очных слушаний. Юристы подчеркивают, что принятый закон прямо противоречит международным конвенциям и принципу невыдворения, поскольку заявителей могут депортировать в страны, где им угрожают пытки, и готовятся оспорить закон в суде на основании Канадской хартии прав и свобод. Правозащитники указывают, что жесткий годичный срок особенно сильно бьет по заявителям 2SLGBTQ+ и пострадавшим от домашнего насилия. Многие из них прибывают по студенческим или рабочим визам и осознают опасность возвращения лишь спустя время после открытой жизни в Канаде, либо долго преодолевают психологическую травму, однако канадский закон, в отличие от американского аналога, не предусматривает исключений на случай изменения личных обстоятельств.

Что дальше

Главное противостояние вокруг Bill C-12 переносится в судебные инстанции: ассоциации адвокатов и правозащитные группы готовят конституционные иски, требуя признать неконституционными годичный запрет на подачу прошений, отмену очных слушаний в совете по делам беженцев и ретроактивное закрытие дел. Параллельно иммиграционная служба продолжает рассмотрение писем о процессуальной справедливости, разосланных примерно 30,000 заявителей, определяя их направление на оценку PRRA и высылку. Парламент продолжит ежемесячно получать детальные отчеты о депортациях, а данные миграционной статистики покажут, удастся ли правительству добиться снижения числа заявлений на треть в преддверии предусмотренного законом обязательного пятилетнего пересмотра.