Колумнист Toronto Star: нет доказательств, что приватизация аэропортов улучшит их работу

Экономист Густаво Индарт, почётный профессор факультета экономики Университета Торонто, в колонке для Toronto Star критикует план премьер-министра Марка Карни продать операции главных канадских аэропортов частным компаниям.

На инвестиционном саммите в Торонто в прошлом месяце Карни заявил, что «Канада открыта для бизнеса», и предложил продать для-профит корпорациям управление аэропортами Торонто, Монреаля, Калгари и Ванкувера, чтобы на вырученные деньги финансировать улучшения в небольших аэропортах.

Индарт напоминает похожую историю конца 1980-х - начала 1990-х годов. При правительстве Малруни частный консорциум построил и получил в собственность Терминал 3 аэропорта Пирсон, открывшийся в 1991 году и обошедшийся примерно в 400 млн долларов. В августе 1993 года правительство сдало в аренду Терминалы 1 и 2 компании Pearson Development Corporation - партнёрству группы Терминала 3 и консорциума Paxport Inc., контролируемого Доном Мэттьюзом, бывшим президентом Консервативной партии и одним из главных сборщиков средств для Брайана Малруни. Автор называет эту сделку «кумовским капитализмом».

Лидер либеральной оппозиции Жан Кретьен сделал оспаривание этой сделки частью предвыборной программы 1993 года и, придя к власти, аннулировал соглашение. PDC подала иск к федеральному правительству более чем на 600 млн долларов; накануне выборов 1997 года стороны договорились о выплате 60 млн долларов. После этого PDC продала Терминал 3 некоммерческому Greater Toronto Airports Authority за 719 млн долларов - на 319 млн дороже стоимости строительства.

С тех пор крупные канадские аэропорты управляются некоммерческими администрациями, а земля и активы остаются в собственности федерального правительства. По сути, операции аэропортов уже приватизированы, пишет Индарт, но Карни предлагает следующий шаг - передать их от некоммерческих структур коммерческим компаниям.

Три из четырёх рассматриваемых аэропортов входят в топ-100 мира и в десятку лучших в Северной Америке по версии Skytrax World Airport Awards этого года: Ванкувер занимает первое место в Северной Америке и десятое в мире, и лишь Калгари не входит в глобальную сотню. Вместе они приносят федеральному правительству более 500 млн долларов арендных платежей ежегодно.

Премьер Онтарио Даг Форд поддерживает идею Карни, заявив, что «на 100 процентов уверен» в том, что приватизация даст «более эффективные аэропорты, возможно, с более низкими издержками». Индарт возражает: для-профит компании по определению максимизируют прибыль - за счёт роста парковочных тарифов, арендной платы с ресторанов и магазинов, а также аутсорсинга и сокращения зарплат. Именно так было при приватизации лондонского Хитроу и крупных аэропортов Австралии: прибыль выросла, но качество обслуживания в Австралии не улучшилось, а в Хитроу местами ухудшилось.

Карни ссылается на то, что канадские пенсионные фонды уже инвестируют в зарубежные аэропорты и управляют ими, и предлагает применить эту экспертизу дома. Индарт отмечает, что Public Sector Pension Investment Board владеет долями в семи международных аэропортах, но лишь один из них входит в топ-100 Skytrax, тогда как четыре канадских аэропорта стали бы жемчужинами его портфеля - улучшит ли частная собственность их показатели, остаётся неясным.

Автор заключает, что обоснование смены формы собственности опирается в основном на обещание дополнительных денег - то, что редакция Toronto Star назвала «фантазийным обещанием неожиданной прибыли». По его мнению, этого недостаточно: некоммерческие администрации аэропортов балансируют интересы широкого круга сторон - правительств, авиакомпаний и работников, тогда как коммерческие структуры служат прежде всего интересам акционеров. Учитывая высокие показатели канадских аэропортов, их вклад в доходы государства и неопределённость выгод от приватизации, заключает Индарт, обоснование для смены системы пока не представлено.