Федеральное правительство Канады внесло на рассмотрение законопроект C-39, который даст Оттаве более прямую и явную роль в трудовых спорах в отраслях, регулируемых на федеральном уровне. Речь идёт о том, как государство сможет реагировать на забастовки и локауты. Трудовые положения входят в более широкий пакет законодательных мер, направленных на укрепление экономической устойчивости Канады, защиту цепочек поставок и поддержку национальных проектов.
Изменения затронут рабочие места, подпадающие под действие Канадского трудового кодекса: железные дороги, авиалинии, порты, телекоммуникации, почтовые службы, банки и другие отрасли федеральной юрисдикции.
Правительство представляет поправки как способ сократить излишнее вмешательство. Однако, по мнению автора анализа, законопроект может, наоборот, облегчить Оттаве возможность нормализовать и обосновывать вмешательство в споры, которые как раз призваны регулироваться коллективными переговорами.
Законопроект кодифицирует и структурирует полномочия федерального министра труда по разделу 107 Трудового кодекса Канады: право поручать Совету по трудовым отношениям в промышленности принимать меры для предотвращения забастовок и локаутов, включая передачу спора в обязательный арбитраж. Это может изменить баланс переговорной силы между профсоюзами и работодателями в федерально регулируемых отраслях, особенно там, где способность работников отказаться от труда является их главным рычагом давления.
Новый механизм вмешательства
Правительство назвало эти изменения «страховочным механизмом» вокруг спорного раздела 107 кодекса. Согласно предложенной схеме, министр труда сможет назначить специального посредника для помощи сторонам, не сумевшим достичь коллективного соглашения. У посредника будет 21 день на работу с профсоюзом и работодателем, после чего он подготовит отчёт с изложением спорных вопросов и оценкой вероятности урегулирования. Отчёт станет публичным через пять дней после подготовки, если стороны за это время не придут к соглашению.
Прежде чем направить Совету по трудовым отношениям указание действовать по разделу 107, министр должен рассмотреть отчёт посредника и определить, отвечает ли вмешательство «национальным интересам». Законопроект указывает факторы, которые могут учитываться, в том числе то, окажет ли забастовка или локаут существенное влияние на экономику Канады.
Посредничество может сыграть полезную роль в трудовых отношениях: квалифицированный посредник способен помочь сторонам найти точки соприкосновения и разрешить спор до его эскалации. Но если посредничество не даёт результата, Совету могут поручить обязать работников вернуться к работе, продлить условия истёкшего коллективного договора или передать нерешённые вопросы в обязательный арбитраж.
Значение Bill C-39 состоит в том, что он фактически закрепляет спорное министерское полномочие, отмены которого добивались профсоюзы. Так, профсоюз Teamsters подал судебный иск против использования федеральным правительством раздела 107 после того, как Оттава заставила прекратить общенациональную остановку железнодорожного сообщения в августе 2024 года. Поэтому это изменение следует рассматривать как политический выбор, а не техническое уточнение.
Профсоюзы опасаются, что изменения могут закрепить представление, будто эффективная забастовка по определению является угрозой «национальным интересам».
Забастовки нужны для давления
Цель коллективных переговоров, по мнению автора, состоит в том, чтобы дать работникам демократический противовес власти работодателя. Способность отказаться от труда — один из главных инструментов работников, когда переговоры заходят в тупик. Облегчение приостановки права на забастовку со стороны государства подрывает эту цель.
Работники не бастуют легкомысленно: издержки значительны — потеря дохода, неопределённость, общественное внимание и риск затяжного и ожесточённого спора. Однако забастовки становятся необходимыми перед лицом неуступчивости работодателя, неприемлемых условий труда или снижения реальной заработной платы.
Почти любая эффективная забастовка влечёт экономические издержки. Именно это давление позволяет работникам, не контролирующим капитал, инвестиции и производство, оказывать влияние на работодателей.
Если существенное экономическое воздействие само по себе будет достаточным основанием для прекращения забастовки в новой схеме правительства, Bill C-39 может ограничить способность работников стратегически важных отраслей использовать один из главных инструментов ведения переговоров.
Канаде нужны надёжные транспортные сети, устойчивые цепочки поставок и сильная экономика. Но эти цели не должны становиться универсальным оправданием для отмены переговорной силы работников всякий раз, когда законная забастовка влечёт экономические последствия — ведь именно такое давление и призваны создавать забастовки.
Пределы арбитража
Для работников по-настоящему незаменимых профессий, которые не могут бастовать из-за непосредственных угроз общественной безопасности — например, полицейских или пожарных, — тщательно продуманные процедуры арбитража могут быть необходимой альтернативой. Но это не означает, что обязательный арбитраж должен стать рутинным ответом на забастовку, вызывающую экономические или политические неудобства.
Арбитраж передаёт нерешённые вопросы третьей стороне, которая определяет условия коллективного договора. В результате работники теряют возможность отказаться от труда, а обе стороны теряют часть контроля над итоговым соглашением.
Перспектива министерского вмешательства может влиять на переговоры ещё до начала забастовки. Некоторые профсоюзы предупреждают, что у работодателей может быть меньше стимулов вести переговоры серьёзно, если они рассчитывают на доступность государственного вмешательства всякий раз, когда спор становится политически неудобным.
Баланс между экономикой и трудовыми правами
В Bill C-39 есть потенциально конструктивные реформы, заслуживающие внимания: более раннее вступление в переговоры в конфликтных отношениях, расширенный доступ к посредничеству и более длительные периоды примирения могут помочь сторонам урегулировать сложные переговоры до начала забастовок или локаутов. Но эти меры должны поддерживать коллективные переговоры, а не становиться путём к лишению работников последнего рычага давления.
Устойчивая национальная экономическая стратегия должна признавать, что устойчивые цепочки поставок и надёжные трудовые права — совместимые цели. Канада не станет сильнее, если будет говорить работникам портов, железных дорог и авиакомпаний, что их права должны уступать всякий раз, когда работодатели ссылаются на конкурентоспособность или национальный интерес.
Правительственная программа «Canada Strong» делает акцент на экономической устойчивости, внутреннем потенциале и способности выдерживать сбои. По мнению автора, это видение также должно означать, что у работников есть реальный голос на рабочем месте и возможность бастовать, когда работодатели и профсоюзы не могут прийти к соглашению.
Если Оттава расширит свои полномочия прекращать законные забастовки всякий раз, когда они существенно влияют на экономику, это не станет «модернизацией» трудовых отношений, как утверждает правительство, а лишь сместит систему ещё дальше в пользу корпораций за счёт работников.
Maple Barrel пересказывает и сокращает публикацию по-русски, сохраняя ссылку на оригинал.