Китайский подушный налог: как Канада брала плату за китайское происхождение и как за это извинялась

Экономика и масштабы подушного налога

С 1885 по 1923 год канадское правительство требовало почти от всех китайских иммигрантов платить подушный налог (head tax), в некоторых русских текстах его называют головным налогом, за въезд в страну. Это был первый закон в истории Канады, исключающий иммиграцию на основе этнического происхождения человека.

Первоначально сбор установили в размере $50 после принятия первого Закона о китайской иммиграции (Chinese Immigration Act) 20 июля 1885 года. Эта сумма задумывалась как препятствие для въезда. Среднестатистический китайский рабочий зарабатывал всего $300 в год и откладывал скромные $43 после оплаты расходов на жизнь. Некоторые группы были освобождены от налога: дипломаты, представители правительства, туристы, торговцы, учёные и студенты. С годами правительство неоднократно меняло закон. В 1887 году от налога освободили китаянок, вышедших замуж за некитайцев, а также тех, кто следовал через Канаду по железной дороге в другую страну. Со временем ограничения ужесточались. Поправка 1892 года требовала от любого китайца, временно выезжающего из страны, регистрироваться в иммиграционных органах. В 1908 году студентов лишили освобождения от налога. К 1917 году сотрудники иммиграционной службы получили право арестовывать любого китайца, подозреваемого в незаконном пребывании в Канаде.

В 1900 году правительство увеличило подушный налог до $100. После второго расследования Королевской комиссии по китайской и японской иммиграции (Royal Commission on Chinese and Japanese Immigration) в 1902 году Парламент Канады (федеральное законодательное собрание) утвердил повышение до $500 в 1903 году. В то время сбор в $500 был огромным финансовым бременем. Он равнялся примерно двухлетней зарплате или стоимости двух домов. Если китайский иммигрант покидал Канаду более чем на два года или уезжал без регистрации, поправка 1921 года обязывала его снова платить налог по возвращении.

Налог действовал 38 лет. За этот период сбор оплатили около 82,000 китайских иммигрантов. В общей сложности правительство собрало почти $23 миллиона доходов от подушного налога. Помимо финансового барьера, судам разрешалось перевозить только одного китайского пассажира на каждые 50 тонн общего веса судна. Для сравнения, суда с европейскими иммигрантами могли перевозить одного человека на каждые 2 тонны. Въезд также запрещался китайским иммигрантам с проказой или инфекционными заболеваниями.

Канадская тихоокеанская железная дорога и причины введения налога

Стремление ограничить китайскую иммиграцию возникло после строительства Канадской тихоокеанской железной дороги (Canadian Pacific Railway, CPR). Эта масштабная трансконтинентальная линия была построена для соединения страны от побережья до побережья. С 1881 по 1885 год в Канаду прибыло более 15,000 китайских рабочих для работы над проектом. Условия труда были опасными и суровыми. Премьер-министр Стивен Харпер позже признал во время своих парламентских извинений в 2006 году, что во время строительства погибло около 1,000 китайских рабочих.

Сначала премьер-министр Джон А. Макдональд признавал необходимость китайской рабочей силы для железной дороги. Когда правительство Британской Колумбии попыталось запретить китайскую иммиграцию в 1882 году, Макдональд защищал их присутствие в Палате общин (House of Commons). Но по мере завершения строительства политическое и общественное мнение в Британской Колумбии резко обернулось против китайских иммигрантов. Этому способствовали предрассудки, профсоюзы и дискриминационно настроенные политики.

В 1884 году Макдональд назначил Королевскую комиссию по китайской иммиграции (Royal Commission on Chinese Immigration) для изучения вопроса об ограничении их въезда. Комиссары сэр Жозеф-Адольф Шапло и Джон Гамильтон Грей выслушали показания 51 свидетеля. Большинство из них дали негативные отзывы. Единственные свидетельства от самих китайцев предоставили два консульских сотрудника из Сан-Франциско. Комиссия изучила иммиграционную политику других юрисдикций. В их числе были американский Закон об исключении китайцев (Chinese Exclusion Act) 1882 года и подушные налоги, введённые в Новой Зеландии в 1881 году и в штате Виктория в Австралии в 1855 году.

Шапло и Грей пришли к выводу, что негативные заявления против китайского населения мало обоснованы. Они обнаружили, что китайская иммиграция на самом деле была полезна для развития Британской Колумбии. Вместо полного запрета Шапло и Грей рекомендовали ввести плату за въезд в размере $10. Эти деньги должны были пойти на оплату работы санитарного инспектора для проверки всех китайских пассажиров на наличие болезней. Также средства планировалось направить на финансирование совместного трибунала для строгого контроля за жизнью китайцев в Канаде. Правительство в итоге проигнорировало эту рекомендацию и приняло закон 1885 года с гораздо более высоким подушным налогом в $50.

Как налог повлиял на семьи

Подушный налог был настолько высоким, что сделал для большинства китайских мужчин финансово невозможным перевезти в Канаду своих жён и детей. От женщин часто ожидали, что они останутся в Китае присматривать за детьми, дальними родственниками и местами захоронений предков. К 1911 году соотношение китайских мужчин и женщин в стране составляло 28 к 1. Этот дисбаланс создал "общество холостяков" из женатых мужчин, которые жили одни, часто в крайней нищете. Они регулярно отправляли свои скудные сбережения семьям в Китай, которые переживали десятилетия бедности, голода и гражданских войн.

К 1941 году в Канаде насчитывалось 29,033 китайских мужчины, и более 80% из них были женаты. Их жёны и дети оставались в Китае. Этим "женатым холостякам" не разрешалось спонсировать членов семьи для переезда к ним. Это касалось как уроженцев Канады, так и натурализованных граждан. Натурализованным гражданином называют иммигранта, который легально получил гражданство Канады.

Когда иммигрант платил налог, он получал официальный сертификат в качестве доказательства. Эти документы были официально классифицированы как сертификаты C.I.5. В них указывались имя человека, порт прибытия, дата прибытия и точная уплаченная сумма. Любому выезжающему в Китай требовалась официальная печать на сертификате, чтобы повторно въехать в Канаду без повторной уплаты налога. В 1912 году правительство начало требовать наличие фотографии на сертификате C.I.5 для строгого контроля за перемещениями.

В системе использовались и другие сертификаты. Сертификат C.I.6 выдавался китайским иммигрантам, прибывшим до введения подушного налога. Китайцам, рождённым как за границей, так и в Канаде, требовался сертификат C.I.9 для временных поездок за пределы страны.

Правительство скрупулёзно отслеживало эту группу населения. Данные обо всех прибывающих китайцах с 1885 по 1949 год записывались от руки в большие книги учёта. Они назывались Генеральными реестрами китайской иммиграции (General Registers of Chinese Immigration). Эти книги содержали 19 колонок с информацией, включая имя, порт регистрации, дату регистрации, сумму подушного налога, пол, возраст, место рождения, профессию, название судна или поезда и физические приметы. Ни одна другая группа иммигрантов не документировалась в такой степени.

Помимо иммиграционных препятствий, институциональный расизм поддерживался более чем 100 провинциальными законами и правилами. Они лишали китайцев права голосовать, заниматься юридической или медицинской практикой, занимать государственные должности, искать работу на общественных стройках или владеть коронными землями (crown land). Внутри сообщества традиционные ассоциации служили убежищем, предлагая финансовую помощь, банковские и социальные услуги, а также помощь с жильём.

Закон об исключении

Несмотря на строгие ограничения, подушный налог не остановил китайскую иммиграцию полностью. На самом деле китайское население в Канаде утроилось в эпоху подушного налога. Оно выросло с 13,000 человек в 1885 году до 39,587 в 1921 году. Понимая, что налог не останавливает иммиграцию, правительство прибегло к полному запрету. Это подогревалось популярным в обществе желанием сохранить "белую Канаду навсегда" (White Canada forever). Эти настроения проистекали из Закона об иммиграции 1910 года, который позволял ограничивать въезд иммигрантов, признанных непригодными для климата или требований Канады.

1 июля 1923 года подушный налог был отменён и заменён новым Законом о китайской иммиграции, широко известным как Закон об исключении (Exclusion Act). Этот новый закон запретил въезд в Канаду почти всем китайским иммигрантам. Было четыре исключения: студенты, дипломаты, некоторые торговцы (кроме владельцев прачечных, ресторанов и розничных магазинов) и рождённые в Канаде китайцы, возвращающиеся после обучения в Китае. Лимит на отсутствие в Канаде был установлен в два года, а последствием несвоевременного возвращения был запрет на повторный въезд. Кроме того, каждый человек китайского происхождения, будь то уроженец Канады или натурализованный гражданин, был обязан зарегистрироваться для получения удостоверения личности в течение 12 месяцев. За невыполнение этого требования грозило тюремное заключение или штраф до $500.

Поскольку Закон об исключении вступил в силу в День Доминиона (национальный праздник в честь создания Канады, ныне известный как День Канады), китайская община стала считать 1 июля "Днём унижения". Многие годы её члены отказывались участвовать в национальных празднованиях. Термин "Доминион" (Dominion) относился к историческому статусу Канады как самоуправляющегося государства в составе Британской империи.

В течение 24 лет действия Закона об исключении в Канаду было разрешено въехать менее чем 50 китайским иммигрантам. Закон намеренно разрушал семейную жизнь и тормозил развитие общины. С 1921 по 1951 год китайское население Канады сократилось с 39,587 до 32,528 человек.

Острая необходимость поддерживать семьи в Китае привела к появлению схемы незаконной иммиграции с участием "бумажных сыновей" (paper sons). Это были люди, в основном мужчины, которые брали новые фамилии и приезжали в Канаду под видом тех, кто имел право на возвращение, но не вернулся. Они платили высокую цену за поддельные документы и годами жили в страхе депортации, скрывая свои настоящие имена даже от собственных потомков.

Последствия исключения усугубились во время Великой депрессии. Уровень безработицы среди китайцев в Ванкувере достиг 80% по сравнению с общим уровнем безработицы в городе, составлявшим 30.2% в 1931 году. Правительственные пособия были дискриминационными. Например, пособие в размере $1.12 в неделю, выдаваемое китайцам в Альберте, было более чем в два раза меньше того, что получали другие жители Альберты.

Закон об исключении был окончательно отменён в 1947 году. Однако Канада полностью удалила расовые ограничения из своей общей иммиграционной политики только в 1967 году.

Отдельный подушный налог в Ньюфаундленде

До присоединения к Канаде Ньюфаундленд был отдельной британской колонией, а позже самоуправляющимся Доминионом со своими собственными иммиграционными правилами. В 1906 году Ньюфаундленд принял Закон об иммиграции лиц китайского происхождения (Act Respecting the Immigration of Chinese Persons), введя собственный подушный налог в размере $300.

Ньюфаундлендский реестр прибытий и выездов отслеживал въезды и выезды. Китайским иммигрантам в Ньюфаундленде с 1910 по 1949 год выдавались сертификаты NF 63. Каждому, кто уезжал временно или навсегда, выдавался сертификат C.I.9 и делалась запись в списке отъезжающих. Этот отдельный подушный налог оставался в силе до тех пор, пока Ньюфаундленд и Лабрадор официально не присоединились к Конфедерации в 1949 году.

Кампания за восстановление справедливости и официальные извинения

После отмены Закона об исключении в 1947 году китайская канадская община начала призывать федеральное правительство к восстановлению справедливости. Восстановление справедливости (redress) подразумевает официальный процесс получения извинений и компенсации за прошлые несправедливости. Эта кампания, длившаяся десятилетиями, шла параллельно с движением, которое в конечном итоге привело к соглашению 1988 года о компенсациях для канадцев японского происхождения.

В 1983 году два пожилых плательщика подушного налога, Дак Леон Марк и Шак Йи, положили начало современной кампании за компенсации. Они попросили своего местного члена парламента вернуть их платежи в размере $500. Их просьба была отклонена. Член парламента (Member of Parliament) выбирается избирателями и представляет их интересы в Палате общин. После этого отказа две национальные организации оказали давление на правительство, требуя разобраться со своим прошлым. Сначала это был Китайский канадский национальный совет (Chinese Canadian National Council), а позже Национальный конгресс канадских китайцев (National Congress of Chinese Canadians). Китайский канадский национальный совет лоббировал интересы 4,000 плательщиков налога, их супругов и потомков. Они добивались признания в Парламенте, извинений и символической финансовой компенсации.

В 2000 году плательщик налога Шак Джанг Мак вместе с вдовой и сыном другого плательщика подали коллективный иск, но он был отклонён Высшим судом Онтарио. Дело привлекло международное внимание в 2004 году, когда специальный докладчик ООН Дуду Дьен рекомендовал Канаде выплатить компенсации за подушный налог.

В том же году член парламента Инки Марк представил законопроект C-333 (Bill C-333), чтобы выразить сожаление по поводу налога и начать переговоры. Однако либеральное правительство под руководством премьер-министра Пола Мартина было распущено в конце 2005 года. В результате законопроект C-333 не стал законом. Мартин принёс личные извинения в эфире Fairchild Radio во время последующей избирательной кампании. Но Консервативная партия (Conservative Party) пообещала в случае избрания официально возместить ущерб от подушного налога.

Прорыв произошёл 22 июня 2006 года, когда премьер-министр Стивен Харпер принёс официальные извинения в Палате общин. Он заявил:

"Поэтому от имени всех канадцев и правительства Канады мы приносим полные извинения канадским китайцам за подушный налог и выражаем нашу глубочайшую скорбь по поводу последующего исключения китайских иммигрантов."

Вместе с извинениями правительство предложило добровольные выплаты (ex gratia). Это символические платежи, производимые из чувства морального долга, а не юридической ответственности. Правительство предложило выплаты в размере $20,000 живым людям, заплатившим налог, и живым супругам умерших плательщиков. Оно также пообещало профинансировать общественные проекты, чтобы признать последствия прошлых ограничений. В 2008 году правительство выделило $5 миллионов в рамках Программы исторического признания сообщества (Community Historical Recognition Program) на памятные и образовательные проекты канадских китайцев. Это привело к созданию 33 проектов в области искусства, музыки, кино, литературы и устной истории. К 2009 году 785 человек получили выплаты по $20,000, хотя первоначальных налогоплательщиков среди них было менее 50 человек.

Вслед за федеральными извинениями провинциальные и муниципальные власти также признали свою роль. Премьер Ньюфаундленда и Лабрадора Дэнни Уильямс извинился за налог в $300 28 июня 2006 года, всего через шесть дней после федеральных извинений. Город Нью-Уэстминстер принёс извинения в 2010 году. В 2014 году премьер Британской Колумбии Кристи Кларк официально извинилась за более чем 100 исторических антикитайских законов и политик провинции. Совсем недавно город Бёрнаби официально извинился 15 ноября 2025 года. Городской совет отменил три дискриминационных подзаконных акта, которые ограничивали избирательные права, возможности трудоустройства, ведения бизнеса и владения землей с конца 19-го века до середины 1940-х годов.

Как эта история сохраняется в наши дни

Согласно переписи населения 2021 года, китайцы составляют 4.7% от общей численности населения Канады. История подушного налога остается важным уроком для понимания прошлого страны.

Для новоприбывших подушный налог показывает, что канадское иммиграционное законодательство когда-то было открыто основано на расовом признаке. Это также демонстрирует, как страна в конечном итоге признает прошлые ошибки. Эта тема также прослеживается в истории Виолы Десмонд.

Оригинальные сертификаты и реестры подушного налога теперь хранятся как исторические документы. Реестр китайской иммиграции порта Нью-Уэстминстер (Port of New Westminster Register of Chinese Immigration), охватывающий период с 1887 по 1908 год, является единственным известным сохранившимся портовым реестром. В нём перечислены иммигранты, уплатившие там налог.

Меняющееся понимание Канадой своего прошлого также отражено в «Минутах наследия» (Heritage Minutes). Это серия исторических короткометражных фильмов, которые освещают как достижения, так и тёмные главы истории нации, такие как школы-интернаты и лагеря для интернированных. Полную коллекцию этих фильмов можно посмотреть онлайн через Historica Canada и на её официальном канале в YouTube.